第二十七條 縣級以上人民政府應當加強氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設，組織有關部門編制氣象災害防御規(guī)劃，并采取有效措施，提高防御氣象災害的能力。有關組織和個人應當服從人民政府的指揮和安排，做好氣象災害防御工作。

　　【釋義】本條規(guī)定了縣級以上人民政府在氣象災害防御工作中的權利和義務。

　　一、規(guī)定了縣級以上人民政府應當加強氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設。《氣象法》將加強氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設作為縣級以上人民政府的一項主要責任和義務，通過法律的形式確定下來，主要考慮：一是氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)是防御氣象災害的基礎設施，沒有現(xiàn)代化的監(jiān)測、預警系統(tǒng)，就談不上有效地防御和減輕氣象災害造成的損失。經(jīng)濟越發(fā)展，越要加強氣象防災減災工作，就越需要及時、準確地監(jiān)測預報災害性天氣；二是加強氣象防災減災基礎設施建設，增強氣象防災減災能力，提高氣象防災減災效益，是各級人民政府的職責所在。多年來，各級人民政府對氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設十分重視。北京、福建、廣東及深圳等地的氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)已初具規(guī)模，并發(fā)揮了效益；遼寧、江西、安徽、湖北、湖南、上海、天津、江蘇、浙江、重慶等地的氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設也正在起步。因此，為了防御和減輕氣象災害，《氣象法》強調(diào)各級人民政府應當加強氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)的建設。

　　本條所稱的氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)，是指根據(jù)當?shù)貫暮π蕴鞖獍l(fā)生發(fā)展的特點和氣象防災減災的特殊需要建立的災害性天氣監(jiān)測、預報、警報服務系統(tǒng)。包括中尺度災害性天氣監(jiān)測網(wǎng)（含氣象自動監(jiān)測網(wǎng)、雷達監(jiān)測網(wǎng)）和短時、超短時災害性天氣預報、警報、服務系統(tǒng)等。

　　二、規(guī)定了縣級以上人民政府應當組織有關部門編制氣象災害防御規(guī)劃。

　　1.氣象災害防御規(guī)劃是各級人民政府統(tǒng)一部署和一定時期內(nèi)氣象防災減災工作的指導性文件，是政府依法加強領導，落實有關政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動員社會力量，開展氣象防災減災工作的重要途徑和手段。編制氣象災害防御規(guī)劃的目的是貫徹氣象防災減災工作方針，針對當?shù)貧庀鬄暮τ绊懙某潭群头烙闹攸c，明確氣象防災減災工作在一定時期內(nèi)的指導思想、原則和目標以及各方面工作的任務、措施，使氣象防災減災工作在當?shù)卣y(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)、有序進行，并與國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。通過編制氣象災害防御規(guī)劃明確本地區(qū)防御氣象災害工作的重點和提高氣象防災減災能力的具體步驟，以達到有效防御氣象災害的目的。因此，在《氣象法》中規(guī)定縣級以上人民政府應當組織有關部門編制氣象災害防御規(guī)劃非常必要，而且意義重大。

　　2.氣象災害防御規(guī)劃編制工作應當與當?shù)赜嘘P規(guī)劃相銜接。根據(jù)本條規(guī)定，氣象災害防御規(guī)劃由縣級以上人民政府組織有關部門編制，這充分體現(xiàn)了氣象防災減災工作涉及各個政府部門，各部門在政府的統(tǒng)一領導下，分工負責、密切配合，保證氣象災害防御規(guī)劃的全面、協(xié)調(diào)、可行。按照本法第四條第二款關于將氣象事業(yè)納入中央和地方同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算的規(guī)定，氣象災害防御規(guī)劃也應以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和長遠目標規(guī)劃為主要依據(jù)，作為其中有關部分的擴充和延伸，與之密切銜接。同時，氣象災害防御規(guī)劃中的基礎項目和任務應落實到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及相關各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃中。

　　3.本條規(guī)定的氣象災害防御規(guī)劃內(nèi)容，由于地區(qū)不同、時間不同，規(guī)劃的內(nèi)容也有所不同，氣象災害防御規(guī)劃應因地因時制宜，力求結(jié)合實際，便于實施。氣象災害防御規(guī)劃一般應包括以下內(nèi)容：(1)氣象防災減災規(guī)劃編制的背景，以及本地區(qū)氣象防災減災工作的現(xiàn)狀；(2)指導思想、編制原則及規(guī)劃總體目標；(3)氣象防災減災工作體系建設；(4)氣象防災減災法規(guī)體系建設；(5)氣象防災減災工作重點；(6)氣象防災減災基礎設施與技術系統(tǒng)現(xiàn)代化建設；(7)氣象防災減災科學技術發(fā)展規(guī)劃；(8)氣象災害監(jiān)測預報方案；(9)氣象災害應急及緊急救援工作體系建設；(10)災后救災與恢復重建準備；(11)氣象防災減災宣傳教育等。

　　三、規(guī)定了有關組織和個人在氣象災害防御工作中的職責。氣象災害防御活動的根本目的在于保護國家、集體財產(chǎn)和個人生命財產(chǎn)免遭損失，這就決定了參加氣象災害防御活動應當成為社會各界和人民群眾的共同義務。本條對有關組織和公民個人參加氣象災害防御活動的法律義務和內(nèi)容作了具體規(guī)定，其主要義務是有關組織和個人應當服從人民政府的指揮和安排，其內(nèi)涵就是在氣象災害防御中遵紀守法，服從統(tǒng)一指揮，按照政府有關防災減災的要求做好本職工作，落實好政府有關防災減災的措施，自覺維護社會秩序，主動投入到防災減災中去，在當?shù)厝嗣裾闹笓]和安排下，共同做好氣象防災減災工作。