第二十二條 國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質(zhì)管理制度。從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書后，方可從事測繪活動：

　　（一）有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

　　（二）有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

　　（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；

　　（四）具備國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于測繪資質(zhì)管理和測繪資質(zhì)條件的規(guī)定

　　一、本條作出了國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質(zhì)管理制度的規(guī)定。

　　測繪資質(zhì)是指測繪單位從事測繪活動的素質(zhì)和能力，包括人員素質(zhì)、儀器設(shè)備等物質(zhì)條件及生產(chǎn)能力、業(yè)績等。新中國成立以來，我國的測繪事業(yè)有了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。測繪行業(yè)從小到大，已經(jīng)發(fā)展成為由近30萬人組成的測繪行業(yè)，形成了測繪生產(chǎn)、科研、教育、儀器制造、地圖出版、行政管理等門類齊全的體系，有7千多個成建制的測繪生產(chǎn)單位，主要分布在測繪、國土、建設(shè)、地礦、水利、交通、電力、地震、煤炭、鐵道、有色、石油、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、建材、航空航天、電子、國防等20多個領(lǐng)域。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政管理體制改革的深入，大多數(shù)的測繪隊伍進入市場承攬測繪業(yè)務(wù)，測繪市場逐漸形成。如果一個從事測繪活動的單位，不具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力，就無法保證測繪成果的質(zhì)量，無法保障測繪為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效的服務(wù)，影響后續(xù)工作的工程質(zhì)量，嚴重的甚至還會危害人民的生命、財產(chǎn)安全，危害國家安全和主權(quán)。為了證明或者提供測繪單位從事測繪活動能力的信譽、信息，測繪法將測繪資質(zhì)審批作為一種測繪單位從事測繪活動的事前控制手段，設(shè)定了測繪資質(zhì)審批行政許可，規(guī)定測繪單位(包括在部門、系統(tǒng)單位內(nèi)部從事測繪活動的單位)只有獲得相應(yīng)資質(zhì)后方可從事測繪活動。國家以法律形式規(guī)定測繪資質(zhì)管理制度充分反映了國家對測繪工作的高度重視，同時，也反映了測繪工作的特殊性。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，所謂行政許可是指行政機根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。《中華人民共和國行政許可法》將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記等五類。測繪資質(zhì)審批屬于認可類行政許可，是測繪行政主管部門對申請人是否具備從事測繪活動的條件的認定。根據(jù)測繪法的規(guī)定，一般情況下禁止任何單位和個人從事測繪活動，只有通過國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門資質(zhì)審查并取得資質(zhì)證書的單位，才能解除法律規(guī)定的對從事測繪活動的禁止，才獲得了從事測繪活動的權(quán)利和資格。凡從事測繪活動的單位，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門的測繪資質(zhì)審查，取得測繪資質(zhì)證書，在允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測繪活動。測繪行政主管部門實施測繪資質(zhì)審批一般沒有自由裁量權(quán)，也沒有數(shù)量限制。凡是沒有取得測繪資質(zhì)證書的任何單位或者個人都不能從事測繪活動，否則測繪行政主管部門將依法予以查處，同時，只要具備相應(yīng)條件，擬從事測繪活動的，經(jīng)申請都可獲得相應(yīng)資質(zhì)。

　　測繪資質(zhì)管理是指國家對測繪資質(zhì)作出具體規(guī)定，對從事測繪活動的單位進行測繪資質(zhì)審查、發(fā)放測繪資質(zhì)證書、進行測繪資質(zhì)監(jiān)督、依法查處無資質(zhì)測繪等行政活動。實行測繪資質(zhì)管理制度的目的，在于保證從事測繪活動的單位具有完成測繪任務(wù)的合法資格，進而保證測繪成果的科學(xué)性和可靠性，進而維護測繪市場秩序，保護測繪市場公平競爭。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，申請人只要具備了測繪法及國務(wù)院測繪行政主管部門所規(guī)定的資質(zhì)條件，測繪行政主管部門必須依法頒發(fā)其測繪資質(zhì)證書。

　　二、本條作出了從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書后，方可從事測繪活動的規(guī)定。

　　（一）從事測繪活動單位應(yīng)當(dāng)具備的條件：

　　1、有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

　　測繪工作是一項知識、技術(shù)密集型，科技含量高的工作，尤其是當(dāng)代測繪屬于高新技術(shù)范疇，一般應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過專門的專業(yè)教育、技術(shù)訓(xùn)練的人員來完成，這是保證測繪生產(chǎn)活動正常進行，保證測繪成果符合技術(shù)標準的前提條件。這支隊伍由專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和質(zhì)量檢驗人員組成，其中最主要的是測繪專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平及人員數(shù)量。特別是在現(xiàn)代測繪科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，對測繪專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和技術(shù)能力的要求越來越高。因此，測繪單位必須具備有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的、一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，同時，這些測繪專業(yè)技術(shù)人員還要根據(jù)測繪法的規(guī)定取得相應(yīng)的測繪執(zhí)業(yè)資格。

　　2、有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施。

　　測繪專業(yè)類別較多，大致劃分為大地測量，測繪航空攝影、攝影測量與遙感，工程測量，地籍測繪、房產(chǎn)測繪，行政區(qū)域界線測繪，地圖編制，地理信息系統(tǒng)工程，海洋測繪等，每一類中又劃分為若干業(yè)務(wù)類別。不同類別的測繪工作需要使用不同的儀器設(shè)備和設(shè)施，如進行大地測量工作，就必須具備相應(yīng)的ＧＰＳ接收機、水準儀、測距儀、重力測量設(shè)備、天文測量設(shè)備、計算機等。儀器設(shè)備和設(shè)施是保證完成測繪任務(wù)的必備條件，沒有這些條件，不可能完成測繪任務(wù)。具備與其所從事的測繪專業(yè)適應(yīng)的測繪儀器設(shè)備和設(shè)施是測繪單位從事測繪活動的基礎(chǔ)條件。

　　3、有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度。

　　技術(shù)、質(zhì)量保證體系是指測繪單位為保證其施測的測繪成果符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，滿足用戶的使用要求，應(yīng)采取的由管理、技術(shù)等各項保障措施構(gòu)成的有機整體。測繪成果及資料檔案管理制度是指測繪單位為保證測繪成果及資料的完整、安全和保守國家秘密，所制定的測繪成果及資料的歸檔、保管、復(fù)制、使用等方面的規(guī)章制度和采取的相應(yīng)措施，包括設(shè)立檔案管理的組織機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，構(gòu)建安全的保管場所和保管設(shè)備等。

　　測繪工作工序、環(huán)節(jié)較多，一項測繪工作自現(xiàn)場踏勘、技術(shù)設(shè)計、施測到成果最終通過檢查驗收提交使用，往往需要掌握不同技術(shù)的多人合作方能完成。在這一過程中，如何保證各工序嚴格執(zhí)行技術(shù)設(shè)計書的要求，必須有相應(yīng)的一整套科學(xué)合理的技術(shù)、質(zhì)量管理體系來作保證。當(dāng)前，已有許多測繪單位通過了ISO9000系列質(zhì)量體系認證，在實際工作中按照國際標準進行技術(shù)、質(zhì)量管理。在施測過程中產(chǎn)生的測繪成果資料，有些屬于保密資料，有些成果具有知識產(chǎn)權(quán)，必須嚴格、科學(xué)、規(guī)范地管理好這些成果資料，確保國家安全和委托方利益不受損害。測繪單位健全的技術(shù)、質(zhì)量、測繪成果管理制度，反映了其經(jīng)營管理水平，是測繪單位從事測繪活動的水平和能力的一項重要標準。

　　4、具備國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。

　　測繪單位除了具備上述基本條件，還應(yīng)具備一些其他條件，例如，測繪單位的主體資格；反映測繪單位綜合實力的資歷、業(yè)績等。在實踐中，根據(jù)客觀情況的變化和需要，還可能對測繪單位規(guī)定一些其他必須需要的資質(zhì)條件，所以本條規(guī)定測繪單位從事測繪活動還要具備國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件，主要考慮對變化的情況，進行必要的條件補充和完善。

　　（二）從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書。

　　本條規(guī)定的這項規(guī)定，包括三層涵義：一是從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)取得測繪資質(zhì)證書，才能從事測繪活動；二是測繪資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)劃分若干等級；三是測繪資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)依法取得。

　　測繪資質(zhì)證書是指測繪單位具備從事測繪活動資質(zhì)的證明，測繪單位取得了測繪資質(zhì)證書可以從事相應(yīng)的測繪活動，沒有取得測繪資質(zhì)證書就不能從事測繪活動。

　　測繪業(yè)務(wù)類別很多，每項測繪業(yè)務(wù)對于測繪單位的技術(shù)人員、儀器設(shè)備、生產(chǎn)能力的要求不同，測繪單位的綜合素質(zhì)和能力也千差萬別，將測繪資質(zhì)證書劃分為若干等級，是符合我國的國情和測繪業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及測繪工作的實際的。當(dāng)前，我國測繪資質(zhì)證書劃分為甲、乙、丙、丁四級，其中甲級又分為甲級和甲特級；測繪業(yè)務(wù)劃分為10類，即：大地測量，測繪航空攝影，攝影測量與遙感測繪，工程測量，地籍測繪、房產(chǎn)測繪，行政區(qū)域界線測繪，地圖編制，地理信息系統(tǒng)工程，海洋測繪。但是，根據(jù)測繪業(yè)務(wù)的特殊情況，僅僅作出上述10類劃分是不夠的，還必須進行二級劃分。這第二級劃分在測繪資質(zhì)分級標準中規(guī)定。例如：將大地測量劃分為：衛(wèi)星定位測量、天文測量、三角測量、導(dǎo)線測量、長度測量、水準測量、重力測量、大地測量數(shù)據(jù)處理。取得測繪資質(zhì)證書的測繪單位，只能依法在其測繪資質(zhì)證書所載的業(yè)務(wù)范圍和相應(yīng)的作業(yè)限額內(nèi)承攬測繪項目。

　　依法取得測繪資質(zhì)證書是指測繪單位必須按照法定條件和法定程序取得測繪資質(zhì)證書。本條對測繪單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定是粗線條的規(guī)定，還必須有具體的規(guī)定。當(dāng)前，對于測繪單位的具體資質(zhì)條件，國務(wù)院測繪行政主管部門頒發(fā)的測繪資質(zhì)管理規(guī)定和測繪資質(zhì)分級標準作出了明確的規(guī)定，并依此規(guī)定頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法做進一步的修改完善。按照本條規(guī)定，測繪單位不具備法定條件的不能取

　　得測繪資質(zhì)證書。測繪單位除了具備法定條件以外，還應(yīng)當(dāng)按照法定程序取得測繪資質(zhì)證書，國務(wù)院測繪行政主管部門對取得測繪資質(zhì)證書的程序已有明確的規(guī)定。