第五十三條 違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物、其他好處或者玩忽職守，對不符合法定條件的單位核發(fā)測繪資質(zhì)證書，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員違反本法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的違法行為有以下四種。

　　1.縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物，對不符合法定條件的單位核發(fā)測繪資質(zhì)證書、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。這里所稱的“利用職務(wù)上的便利收受他人財物”的行為，是指縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員利用自己職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)或者承辦的測繪管理工作所造成的便利，非法收受他人財物歸個人所有的行為。本法第二十二條規(guī)定，“國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質(zhì)管理制度。”“從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書后，方可從事測繪活動：(一)有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；(二)有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；(三)有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；(四)具備國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。”縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員對不符合這一條規(guī)定條件的單位核發(fā)測繪資質(zhì)證書，即構(gòu)成“對不符合法定條件的單位核發(fā)測繪資質(zhì)證書”的行為。

　　2.縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人其他好處，對不符合法定條件的單位核發(fā)測繪資質(zhì)證書、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。這里所稱的“其他好處”是指財物以外的其他利益。

　　3.縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員玩忽職守，對不符合法定條件的單位核發(fā)測繪資質(zhì)證書，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。這里所稱的“玩忽職守”，是指縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員違反國家規(guī)定的工作制度和工作紀(jì)律的行為，通常表現(xiàn)為工作馬虎草率，極端不負(fù)責(zé)任或者擅離職守，對自己應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作撒手不管，不傳達、不檢查、不報告等。本條規(guī)定的“對不符合法定條件的單位核發(fā)測繪資質(zhì)證書，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)”既是玩忽職守的表現(xiàn)，又是玩忽職守的后果。

　　4.發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的行為。縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員查處測繪違法行為是本法賦予他們的主要職責(zé)之一，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處也是一種玩忽職守的行為，也要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、本條規(guī)定的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任有兩種形式，即行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

　　(一)行政責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員有上述違法行為之一，但情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除公職等方式。

　　(二)刑事責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員有上述違法行為之一，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。本條所涉及到的罪名主要有受賄罪和玩忽職守罪等。

　　1.受賄罪。縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物，對不符合法定條件的單位核發(fā)測繪資質(zhì)證書，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成本罪。根據(jù)我國《刑法》第三百八十三條和第三百八十六條的規(guī)定，對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)輕重，分別給予下列處罰：(1)個人受賄數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。(2)個人受賄數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。(3)個人受賄數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人受賄數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。(4)個人受賄數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予行政處分。對多次受賄未經(jīng)處理的，按照累計受賄數(shù)額處罰。索賄的從重處罰。

　　2.玩忽職守罪。縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行監(jiān)督管理職責(zé)，對不符合法定條件的單位核發(fā)測繪資質(zhì)證書，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，構(gòu)成玩忽職守罪。縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員構(gòu)成玩忽職守罪應(yīng)具備以下條件：(1)縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員具有玩忽職守的行為。所謂“玩忽職守”的行為是指不履行、不正確履行規(guī)定的職責(zé)的行為。不履行職責(zé)，即職責(zé)上的不作為，不盡自己應(yīng)盡的職責(zé)或者擅離職守；不正確履行職責(zé)，即對自己的本職工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、嚴(yán)重失職。(2)縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員的玩忽職守行為，導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。這是構(gòu)成玩忽職守罪的重要條件。所謂“重大損失”，主要指造成的經(jīng)濟損失數(shù)額巨大或造成的政治影響等。(3)玩忽職守的行為與重大損失之間有必然的因果關(guān)系，公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失是由于縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員玩忽職守的行為所造成的。如果縣級以上人民政府測繪行主管部門工作人員雖然具有玩忽職守的行為，但是沒有給公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，或者雖然造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，但不是由于縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員玩忽職守的行為造成的，都不能構(gòu)成玩忽職守罪。根據(jù)刑法第三百九十七條第一款的規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。