第四十七條 違反本法規(guī)定，不匯交測(cè)繪成果資料的，責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目出資人處以重測(cè)所需費(fèi)用一倍以上二倍以下的罰款；對(duì)承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書，自暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書之日起六個(gè)月內(nèi)仍不匯交測(cè)繪成果資料的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于不匯交測(cè)繪成果資料所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第二十八條第一款和第二款的規(guī)定。本法第二十八條第一、二款規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行測(cè)繪成果匯交制度。”“測(cè)繪項(xiàng)目完成后，測(cè)繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門匯交測(cè)繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果目錄。”匯交測(cè)繪成果資料有利于國(guó)家對(duì)測(cè)繪工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于各類測(cè)繪成果的充分利用，信息共享，避免重復(fù)測(cè)繪，浪費(fèi)資源。對(duì)違反上述規(guī)定不匯交測(cè)繪成果資料的，就要依照本條規(guī)定，追究違法行為人的法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有兩種情況。一是不匯交測(cè)繪成果資料；二是測(cè)繪行政主管部門要求違法行為人限期匯交，而違法行為人逾期仍不匯交測(cè)繪成果資料的行為。不論是哪種情況，只要違法行為人不依法匯交測(cè)繪成果資料，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　三、本條規(guī)定的違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任只有一種形式即承擔(dān)行政法律責(zé)任，包括行政處罰和行政處分兩類。追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本法第五十二條的規(guī)定，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門和有關(guān)縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門按照權(quán)限依法追究。頒發(fā)資質(zhì)證書的部門和有關(guān)縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門在進(jìn)行測(cè)繪監(jiān)督管理活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法規(guī)定，不匯交測(cè)繪成果資料的行為后，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門首先向違法行為人發(fā)出責(zé)令限期匯交通知，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)匯交測(cè)繪成果資料。違法行為人在接到責(zé)令限期匯交的行政命令后，應(yīng)當(dāng)立即匯交，這樣就可以避免受到處罰。

　　違法行為人逾期仍不匯交的，根據(jù)違法行為的具體情況，可以依據(jù)本條規(guī)定作出下列處罰：

　　1.罰款。如果當(dāng)事人逾期不匯交的，則由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目出資人處以重測(cè)所需費(fèi)用一倍以上二倍以下的罰款；對(duì)承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。測(cè)繪行政主管部門責(zé)令限期匯交的行政處罰決定一經(jīng)做出，即對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力，當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)仍不匯交的，則要給予罰款的處罰。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰，是對(duì)違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予的一定懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。本條規(guī)定的罰款數(shù)額有一定的幅度，具體罰多少，則由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重、造成的后果以及重測(cè)所需要的費(fèi)用等實(shí)際情況確定。

　　2.暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書。根據(jù)本法第五十二條的規(guī)定，實(shí)施暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定。也就是說，誰(shuí)頒發(fā)的資質(zhì)證書，就由誰(shuí)實(shí)施暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書的行政處罰。暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書的行政處罰，只對(duì)承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位實(shí)施。

　　3.吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。即對(duì)違法行為人作出暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書后，違法行為人六個(gè)月內(nèi)仍不匯交測(cè)繪成果資料的，則要吊銷其測(cè)繪資質(zhì)證書。實(shí)施吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定，并只對(duì)承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位實(shí)施。

　　4.行政處分。即對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。按照本法第二十八的規(guī)定，匯交測(cè)繪成果資料的主體是測(cè)繪項(xiàng)目出資人和承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位，即通常所說的單位。單位不匯交測(cè)繪成果資料，法律責(zé)任應(yīng)由單位承擔(dān)。但是，單位作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，它的主體是自然人，單位整體的活動(dòng)是通過有意識(shí)、有目的的自然人的自覺活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。單位只是一個(gè)人格化的社會(huì)關(guān)系主體，其違法行為的整體意志的形成和違法的整體行為的實(shí)施，都有賴于作為其構(gòu)成要素的自然人。因此，為了有效地防止單位違法，除了必須追究單位的責(zé)任外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位成員也必須追究其責(zé)任。因此，本條規(guī)定對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。這里規(guī)定的“負(fù)有直接責(zé)任的主管人員”是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，而對(duì)單位的違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員；“其他直接責(zé)任人員”是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。

　　四、本條規(guī)定的行政處罰是有順序的。

　　對(duì)違法行為人應(yīng)當(dāng)首先以行政命令的形式責(zé)令限期匯交，違法行為人如果匯交了測(cè)繪成果資料，就不能給予罰款或暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書的行政處罰。違法行為人逾期仍不匯交的，才給予罰款或暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書的行政處罰。也就是說實(shí)施罰款或暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書處罰的前提是違法行為人逾期仍不匯交測(cè)繪成果資料。實(shí)施吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書處罰的前提是當(dāng)事人自暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書之日起六個(gè)月內(nèi)仍不匯交測(cè)繪成果資料。