第四條 國務院測繪行政主管部門負責全國測繪工作的統一監督管理。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，負責本部門有關的測繪工作。縣級以上地方人民政府負責管理測繪工作的行政部門（以下簡稱測繪行政主管部門）負責本行政區域測繪工作的統一監督管理。縣級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工，負責本部門有關的測繪工作。軍隊測繪主管部門負責管理軍事部門的測繪工作，并按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責管理海洋基礎測繪工作。

　　【釋義】

　　本條是關于測繪管理體制的規定。

　　一、本條作出了國務院測繪行政主管部門負責全國測繪工作的統一監督管理和縣級以上地方人民政府負責管理測繪工作的行政部門（以下簡稱測繪行政主管部門）負責本行政區域測繪工作的統一監督管理的規定。

　　國務院測繪行政主管部門是指國務院機構設置中依法履行測繪行政管理職責的部門。縣級以上地方人民政府負責管理測繪工作的行政部門是指在縣級以上地方人民政府的機構設置中依法履行測繪行政管理職責的部門或者經授權依法履行測繪行政管理責任的其他機構，簡稱為縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門。本條所作出的由測繪行政主管部門負責對測繪工作的統一監督管理的規定，體現了社會主義市場經濟發展的要求，體現了深化我國行政管理體制改革的要求，體現了我國測繪事業發展的要求，體現了依法行政和加強測繪管理的要求。對測繪工作實行統一監督管理，一方面是改革開放的大環境所決定，另一方面也是測繪事業發展所決定的。在計劃經濟時期，我國曾在測繪工作中實行過統一管理與分部門管理相結合的體制。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，政府機構改革、事業單位改革的不斷深化，許多部門原來行使的測繪管理職能已經弱化或者取消，所屬的測繪隊伍逐步與其脫鉤進入測繪市場承攬測繪業務，加強對測繪工作的統一的監督管理已經成為測繪工作管理體制改革的方向。同時，測繪與國家秘密和國家安全關系密切，為維護國家安全必須加強測繪工作的統一監督管理。

　　（一）全國測繪工作的統一監督管理由國務院測繪行政主管部門負責，根據測繪法、行政法規、國務院批準的測繪行政主管部門的“三定"規定以及其他有關的法律法規，國家測繪局主管全國測繪工作，擔負的主要職責是：擬定測繪行政法規、規章，制定測繪事業發展規劃、測繪行業管理政策、技術標準，并依法監督實施。組織并管理基礎測繪、國界線測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪和其他全國性或重大測繪項目、重大測繪科技項目。組織建立和管理國家測繪基準和測繪系統，組織制定相應的標準和規范，確定大地測量等級和精度，確定國家基本比例尺地圖的系列和基本精度，審核測繪基準數據，依法對采用國際坐標系統和建立相對獨立坐標系統進行審批。組織編制全國基礎測繪規劃，配合計劃部門編制全國基礎測繪年度計劃，組織實施全國基礎測繪規劃和年度計劃。擬定測繪資質管理辦法，依法審定測繪單位甲級資質。組織擬訂測繪執業資格管理辦法，依法管理測繪執業資格。依法審批對外提供測繪成果和外國組織、個人來華測繪。依法管理測繪成果匯交工作，依法對使用中央財政資金的測繪項目和建設工程中的測繪項目提出立項意見，管理國家基礎地理信息數據，組織指導基礎地理信息社會化服務。與外交部共同編制中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖。審核重要地理信息數據并根據授權發布。指導監督各類測繪成果的管理和全國測量標志保護。制定地籍測繪的規劃，管理審定地籍測繪資質，確認地籍測繪成果。依法管理地圖編制工作，審查向社會出版、展示的地圖，管理并審核地名在地圖上的表示。依法加強對測繪成果質量的監督。依法查處全國性或重大的測繪違法案件，負責有關行政復議。監督管理國家測繪事業費、專項資金。組織對外測繪合作交流。

　　（二）省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責本行政區域測繪工作的統一監督管理，其職責根據測繪法、行政法規、地方性法規、“三定"規定和其他有關法律法規確定。其中，測繪法對省、自治區、直轄市測繪行政主管部門的規定是：負責本行政區域內測繪工作的統一監督管理。依法負責審批除大城市和國家重大工程項目以外的建立相對獨立的平面坐標系統。按照分級管理基礎測繪的原則，組織管理本行政區域內的基礎測繪工作，會同本級政府其他有關部門組織編制本行政區域內的基礎測繪規劃，會同本級政府發展計劃部門編制本行政區域內的基礎測繪年度計劃，組織實施本行政區域內的基礎測繪規劃和年度計劃。會同本級政府土地行政主管部門編制本行政區域內的地籍測繪規劃，組織管理本行政區域內的地籍測繪。依法負責本行政區域內的測繪資質管理工作。依法會同有關部門監督管理本行政區域內的測繪市場。依法組織管理本行政區域內測繪成果的匯交工作。依法對使用本級政府財政資金的測繪項目和使用本級政府財政資金的建設工程測繪項目提出立項意見。管理本行政區域的國家基礎地理信息數據。管理本行政區域內基礎測繪成果的提供和使用。依法管理本行政區域內地圖的編制、出版、展示、登載，審核地名在地圖上的表示，組織開展國家版圖意識的宣傳教育。依法監督管理本行政區域內測繪成果質量。審批本行政區域永久性測量標志的拆遷，組織本行政區域內永久性測量標志的檢查維護。依法查處測繪違法行為。

　　（三）市、縣級人民政府測繪行政主管部門負責本行政區域測繪工作的統一監督管理，其職責根據測繪法、行政法規、地方性法規、“三定"規定和其他有關法律法規確定。測繪法對其統一監督管理的職責規定是：負責本行政區域內測繪工作的統一監督管理。按照分級管理基礎測繪的原則，組織管理本行政區域內的基礎測繪工作，會同本級政府其他有關部門組織編制本行政區域內的基礎測繪規劃，會同本級政府發展計劃部門編制本行政區域內的基礎測繪年度計劃，組織實施本行政區域內的基礎測繪規劃和年度計劃。會同本級政府土地行政主管部門編制本行政區域內的地籍測繪規劃，組織管理本行政區域內的地籍測繪。依法負責本行政區域內的測繪資質管理工作，承擔對測繪資質申請的初審、轉報、日常監督檢查等職責。依法會同有關部門依法監督管理本行政區域內的測繪市場。對使用本級政府財政資金的測繪項目和使用本級政府財政資金的建設工程測繪項目提出立項意見。管理國家基礎地理信息數據。管理本行政區域內基礎測繪成果的提供和使用。依法管理本行政區域內地圖的編制、出版、展示、登載，組織開展國家版圖意識的宣傳教育。依法監督管理本行政區域內測繪成果質量。組織本行政區域內永久性測量標志的檢查維護。依法查處測繪違法行為。

　　二、本條作出了縣級以上人民政府其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工，負責本部門有關的測繪工作的規定。

　　本條所稱其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工是指本級人民政府對該部門的職責規定中明確有測繪工作的職責，如果沒有明確的測繪工作職責，則不能說負責本部門有關的測繪工作。測繪工作具有基礎性和服務領域的廣泛性，在對測繪工作實施統一監督管理的原則下，還應當發揮有關部門的作用，得到有關部門的配合和支持。

　　三、本條作出了軍隊測繪主管部門負責管理軍事部門的測繪工作，并按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責管理海洋基礎測繪工作的規定。

　　軍隊測繪主管部門是全軍管理測繪工作的職能部門，負責管理軍事部門的測繪工作。軍事部門的測繪工作，是指具有軍事內容或者為軍隊作戰、訓練、軍事工程、戰場準備等實施的測繪工作的總稱。軍事測繪具有一定的特殊性，測繪法沒有規定軍事測繪的具體內容，而是在第五十四條規定：“軍事測繪管理辦法由中央軍事委員會根據本法制定"。測繪法根據軍事測繪的特殊情況，對軍事部門的測繪工作管理作出了特別規定：“軍隊測繪主管部門負責

　　編制軍事測繪規劃，并組織實施"；“軍隊測繪主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質審查"。

　　海洋測繪是以海洋為對象的測繪活動的總稱。海洋測繪是一項廣泛應用于國家經濟建設、國防建設和社會發展的測繪工作。建國以來，軍事部門、交通部門、海洋部門、測繪部門、地礦部門和能源部門等都開展了各種不同用途的海洋測繪工作，對國家經濟建設、國防建設發揮了重要作用。海洋測繪工作屬于全國測繪工作的重要組成部分，是國務院測繪行政主管部門負責統一監督管理的重要內容。海洋基礎測繪工作屬于全國基礎測繪工作的重要組成部分，但海洋基礎測繪具有特殊性，測繪法在國務院測繪行政主管部門負責統一監督管理的原則下，對海洋基礎測繪的管理作出特別規定，即“軍隊測繪主管部門按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責管理海洋基礎測繪工作。