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中華人民共和國海洋環境保護法釋義：第十一條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-17 · 2224人看過

　　第十一條直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規定繳納排污費。

　　向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規定繳納傾倒費。

　　根據本法規定征收的排污費、傾倒費，必須用于海洋環境污染的整治，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

　　【釋義】本條是關于排污費、傾倒費及其用途的規定。

　　一、第一款是關于征收排污費的規定，是對原法有關規定的修改。原法是將征收排污費作為法律責任予以規定的，這次修改將排污收費規定在第二章中，即作為一項海洋環境保護制度予以規定。直接向海洋排放污染物是相對于通過河流、地表徑流等間接方式排入海洋而言，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。向海洋排放污染物，是污染海洋環境的行為，給海洋環境造成污染損害。繳納排污費是指一切直接向海洋排放污染物的排污者，按一定的標準繳納費用，用以補償海洋環境的污染損害，這是“污染者付費原則”的具體體現。這次修改所以增加征收海洋排污費的規定，主要的考慮是，環境作為人類生存的物質條件和生產的物質基礎，具有價值。向環境排放污染物的行為一方面是人類活動耗損了環境資源，另一方面是破壞了人類生存的環境質量。國家作為環境資源的擁有者，應該向所有排污者征收排污費。繳納排污費是排污行為人使用環境資源和對環境造成污染損害的部分經濟補償。經過研究和實踐檢驗證明，實行排污收費具有可行性，從1998年開始，國家計委、財政部、國家環保總局在杭州、鄭州、吉林三城市開展了總量排污收費試點，并取得了初步成效，為實施總量排污收費提供了實踐經驗。這個經驗可以進而推廣到海洋環境保護中。為此，本款明確規定，直接向海洋排放污染物的單位和個人，都必須按照國家的有關規定繳納排污費。

　　二、第二款是關于征收傾倒費的規定。傾倒費是指一切向海洋傾倒廢棄物者，都必須按照國家的有關規定，繳納用于補償海洋環境污染的費用。是一種對資源和環境的補償費，也是“污染者付費原則”的體現。海洋環境是一種綜合性的“資源”，無論是使用這種資源還是損害這種資源，都應該給予補償。實行征收傾倒費制度的作用是：第一，補償環境資源的損失，把收取的費用用于海洋環境的恢復和整治；第二，限制和控制海上傾倒活動。實行征收傾倒費的作法是可行的，1992年8月，國家物價局和財政部，經過調查研究和聽取各方面的意見，下達的《關于征收海洋廢棄物傾倒和海洋石油勘探開發超標排污費的通知》中規定：“凡在中華人民共和國內海、領海、大陸架和其他一切管轄海域傾倒各類廢棄物的企業、事業單位和其他經濟實體，應向所在海區的海洋主管部門提出申請，辦理海洋傾廢許可證，并繳納廢棄物傾倒費”。經過數年實施，表明征收傾倒費具有可行性。為此，這一款對征收海洋傾倒費作出了明確的規定。

　　三、第三款是關于排污費、傾倒費如何使用的規定。海洋排污費和海洋傾倒費都是海洋環境補償費，應當用于整治和恢復海洋環境，不得挪作他用。過去在陸地上實行的，把排污費大部分補助返回各個排污單位治理污染的作法，實質上是把排污費當作污染治理費，這使得排污企業在享有治理費用補助的前提下，又把排污費費用計入生產成本，造成了企業一方面向政府取得治理污染的補助，另一方面卻通過產品的銷售，又向產品使用者索回了治理污染的費用，這種作法不符合社會主義市場經濟的要求，不利于企業積極投入污染治理，對消費者也極不公平。所以，本款規定排污費、傾倒費必須用于對海洋環境污染的整治，不得挪作他用。同時，鑒于征收排污費和傾倒費的標準，征收辦法和用途等，均較為復雜，不便在這次修改中作出明確規定，所以按照本款規定：根據本法規定征收的排污費、傾倒費的具體征收辦法、標準和用途等，由國務院進一步研究、論證后，再作規定。

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