第八十六條 違反本法規(guī)定，不按照許可證的規(guī)定傾倒，或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的，由海洋行政主管部門予以警告，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；對情節(jié)嚴重的，可以暫扣或者吊銷許可證。

　　【釋義】 本條是關于違反向海洋傾倒廢棄物規(guī)定應當承擔行政責任的規(guī)定。

　　本條是這次修改海洋環(huán)境保護法新增加的條款。

　　一、關于向海洋傾倒廢棄物的問題，原《海洋環(huán)境保護法》中有所規(guī)定，但內(nèi)容較少，只作了三條規(guī)定，法律責任問題規(guī)定得更為原則，只有一條籠統(tǒng)的規(guī)定。國務院1985年發(fā)布的《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》對此作了較詳細的規(guī)定。這次修改海洋環(huán)境保護法就將這一行政法規(guī)中規(guī)定的一些內(nèi)容上升為法律規(guī)范，如海洋傾倒區(qū)的選劃和封閉。并在法律責任中對違反上述規(guī)定的行為規(guī)定了明確的處罰。

　　本法第五十五條第二款和第五十九條對向海洋傾倒廢棄物的行為進行了規(guī)定。主要包含以下兩方面的含義：一是需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準，發(fā)給許可證后，方可傾倒；二是獲準傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進行傾倒。同時按照本法第五十八條的規(guī)定，國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理傾倒區(qū)的使用，對經(jīng)確認不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū)，應當予以封閉，在該傾倒區(qū)的一切活動都應終止。

　　二、按照本條規(guī)定，只要實施了下列行為之一的，就應當承擔本條規(guī)定的行政責任：1.違反本法第五十九條的規(guī)定，不按照許可證規(guī)定的期限、條件或范圍向海洋傾倒廢棄物的；2.違反本法第五十八條的規(guī)定，向已經(jīng)封閉的海洋傾倒區(qū)傾倒廢棄物的。

　　三、按照本條規(guī)定，由海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責任。也就是說，只有海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權的部門，本法規(guī)定的其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門都無權實施本條規(guī)定的行政處罰。對違反本法規(guī)定，不按照許可證的規(guī)定傾倒或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的行為，本條根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重規(guī)定兩檔行政處罰：1.對于實施了上述違法行為情節(jié)較輕的，由海洋行政主管部門予以警告并處以罰款。也就是說，海洋行政主管部門在進行監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)確有不按照許可證的規(guī)定傾倒廢棄物或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的行為后，給違法行為人以警告，明確其實施的行為為違法行為，應當予以停止，并對其處以罰款。根據(jù)本條的規(guī)定，罰款是一種必須實施的行政處罰，即海洋行政主管部門除了要對違法行為人給予警告的處罰外，還要對其處以罰款。具體處以多少罰款應當根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重和造成損失的大小決定。本條規(guī)定的罰款數(shù)額較《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》規(guī)定的數(shù)額(最高處罰額為十萬元、最低處罰額為二千元)有較大提高，下限為三萬元，上限為二十萬元。即海洋行政主管部門應當對違法行為人處以三萬元以上二十萬元以下的罰款。2.對于實施了上述違法行為情節(jié)較重的，由海洋行政主管部門暫扣或者吊銷其許可證。即海洋行政主管部門在進行監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)確有不按照許可證的規(guī)定傾倒廢棄物的行為或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的行為，而且上述違法行為的情節(jié)嚴重的，比如已經(jīng)予以警告并罰款后又再次違法傾倒的，應當將違法行為人的傾倒許可證予以暫扣或者將許可證吊銷。上述規(guī)定與原《海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》的規(guī)定相比明顯加大了處罰的力度。