第八十六條 違反本法規(guī)定，不按照許可證的規(guī)定傾倒，或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的，由海洋行政主管部門予以警告，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；對情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣或者吊銷許可證。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反向海洋傾倒廢棄物規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

　　一、關(guān)于向海洋傾倒廢棄物的問題，原《海洋環(huán)境保護(hù)法》中有所規(guī)定，但內(nèi)容較少，只作了三條規(guī)定，法律責(zé)任問題規(guī)定得更為原則，只有一條籠統(tǒng)的規(guī)定。國務(wù)院1985年發(fā)布的《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》對此作了較詳細(xì)的規(guī)定。這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法就將這一行政法規(guī)中規(guī)定的一些內(nèi)容上升為法律規(guī)范，如海洋傾倒區(qū)的選劃和封閉。并在法律責(zé)任中對違反上述規(guī)定的行為規(guī)定了明確的處罰。

　　本法第五十五條第二款和第五十九條對向海洋傾倒廢棄物的行為進(jìn)行了規(guī)定。主要包含以下兩方面的含義：一是需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可傾倒；二是獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒。同時按照本法第五十八條的規(guī)定，國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理傾倒區(qū)的使用，對經(jīng)確認(rèn)不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū)，應(yīng)當(dāng)予以封閉，在該傾倒區(qū)的一切活動都應(yīng)終止。

　　二、按照本條規(guī)定，只要實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任：1.違反本法第五十九條的規(guī)定，不按照許可證規(guī)定的期限、條件或范圍向海洋傾倒廢棄物的；2.違反本法第五十八條的規(guī)定，向已經(jīng)封閉的海洋傾倒區(qū)傾倒廢棄物的。

　　三、按照本條規(guī)定，由海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。也就是說，只有海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，本法規(guī)定的其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。對違反本法規(guī)定，不按照許可證的規(guī)定傾倒或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的行為，本條根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重規(guī)定兩檔行政處罰：1.對于實(shí)施了上述違法行為情節(jié)較輕的，由海洋行政主管部門予以警告并處以罰款。也就是說，海洋行政主管部門在進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)確有不按照許可證的規(guī)定傾倒廢棄物或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的行為后，給違法行為人以警告，明確其實(shí)施的行為為違法行為，應(yīng)當(dāng)予以停止，并對其處以罰款。根據(jù)本條的規(guī)定，罰款是一種必須實(shí)施的行政處罰，即海洋行政主管部門除了要對違法行為人給予警告的處罰外，還要對其處以罰款。具體處以多少罰款應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重和造成損失的大小決定。本條規(guī)定的罰款數(shù)額較《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》規(guī)定的數(shù)額(最高處罰額為十萬元、最低處罰額為二千元)有較大提高，下限為三萬元，上限為二十萬元。即海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對違法行為人處以三萬元以上二十萬元以下的罰款。2.對于實(shí)施了上述違法行為情節(jié)較重的，由海洋行政主管部門暫扣或者吊銷其許可證。即海洋行政主管部門在進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)確有不按照許可證的規(guī)定傾倒廢棄物的行為或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的行為，而且上述違法行為的情節(jié)嚴(yán)重的，比如已經(jīng)予以警告并罰款后又再次違法傾倒的，應(yīng)當(dāng)將違法行為人的傾倒許可證予以暫扣或者將許可證吊銷。上述規(guī)定與原《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》的規(guī)定相比明顯加大了處罰的力度。