第八十九條 違反本法規(guī)定，船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站不編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者責(zé)令限期改正。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站編制溢油應(yīng)急計(jì)劃規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

　　一、由于船舶溢油事故與石油運(yùn)量密切相關(guān)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國目前的海上石油運(yùn)量已經(jīng)是世界上的第三大國。一方面，港口石油吞吐量、船舶運(yùn)輸密度都在不斷增加，船型也向大型化發(fā)展；另一方面我國在船舶技術(shù)狀況、船員素質(zhì)、通信導(dǎo)航水平等方面和發(fā)達(dá)國家都有一定的差距。這種實(shí)際情況說明我國海域發(fā)生災(zāi)難性船舶溢油事故的可能性比發(fā)達(dá)國家要大。將來我國海域就可能是船舶溢油事故的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。從另一角度看，隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)以年平均百分之二十以上的速度在增長，船舶溢油將會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的損失和風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增加。世界上防止溢油事故造成損失的有效辦法有兩個(gè)，一是通過立法明確從國家到企業(yè)、港口、船舶都要制定溢油應(yīng)急計(jì)劃，二是建立船舶油污損害民事賠償制度。而目前我國還未制定海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，缺乏對大規(guī)模溢油事故的應(yīng)急防災(zāi)能力，再加上清理油污的手段相對落后，專業(yè)清污力量和設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠需求，一旦發(fā)生大規(guī)模的溢油事故，后果不堪設(shè)想。因此，盡快在法律上明確船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站有關(guān)單位建立和實(shí)施溢油應(yīng)急計(jì)劃是非常必要的。這也是本次修改海洋環(huán)境保護(hù)法的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　二、按照本法第五十四條和第六十九條的規(guī)定，主要有以下兩方面的含義：一方面，勘探開發(fā)海洋石油，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)；另一方面，裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。因此，本條規(guī)定，無論是船舶、石油平臺，還是裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站，凡是不編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的，都要依照本條的規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任。

　　三、按照本條規(guī)定，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。本條所指的“依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”包括海事行政主管部門、海洋行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。也就是說，石油平臺等未編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的，由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)追究其行政責(zé)任；船舶、港口等未編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的，由海事行政主管部門負(fù)責(zé)追究其行政責(zé)任；漁港等未編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的，由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)追究其行政責(zé)任；軍港、軍艦等未編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的，由軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)追究其行政責(zé)任；一般地方所管轄的碼頭、裝卸站等未編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的，由縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門負(fù)責(zé)追究其行政責(zé)任。

　　按照本條的規(guī)定，對未編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)由上述依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別實(shí)施以下行政處罰：1.予以警告。即依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站未編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的，給予其警告，明確其實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)予以停止。2.責(zé)令限期改正。即依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令有違法行為的船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站在一定的期限內(nèi)改正，編制完成溢油應(yīng)急計(jì)劃。這一處罰在本條中是一可以單獨(dú)實(shí)施的處罰。就是說，依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門發(fā)現(xiàn)有上述違法行為后，不必一定先給違法行為者以警告，可以直接責(zé)令其限期改正違法行為，依照本法規(guī)定編制溢油應(yīng)急計(jì)劃。