第七十七條 違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定設(shè)置入海排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其關(guān)閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反設(shè)置入海排污口的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

　　一、本法第三十條第一款規(guī)定，入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。第三款規(guī)定，在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得新建排污口。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件：

　　(一)未經(jīng)審批擅自設(shè)置入海排污口。入海排污口是污染海洋環(huán)境的主要渠道之一，其設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，使其達(dá)到既排污，又不污染海洋環(huán)境的雙重目的。在什么地方設(shè)置入海排污口，要根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和有關(guān)的規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證，并報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)后，方可設(shè)置。環(huán)境保護(hù)行政主管部門嚴(yán)把設(shè)置關(guān)，是防止排污口污染海洋環(huán)境的必要手段。否則，設(shè)置的入海排污口就是非法設(shè)置，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

　　(二)在需要特別保護(hù)的區(qū)域新建排污口。海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域及海濱風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，都是需要特別保護(hù)的區(qū)域。本法第二十二條規(guī)定，下列區(qū)域?yàn)楹Ｑ笞匀槐Ｗo(hù)區(qū)：1.典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域；2.海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；3.具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；4.具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；5.其他需要予以特別保護(hù)的區(qū)域。從上述規(guī)定中可以看出，海洋自然保護(hù)區(qū)是非常特殊的區(qū)域，一旦受到污染，其后果不堪設(shè)想，如有的物種就有可能滅絕，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡就有可能遭到破壞。因此，在此區(qū)域內(nèi)不得新建排污口。重要漁業(yè)水域是漁業(yè)資源較豐富的區(qū)域，海濱風(fēng)景名勝區(qū)是重要的旅游區(qū)域，更不得新建入海排污口。

　　三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法追究。因此，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在執(zhí)法過程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

　　(一)責(zé)令關(guān)閉。所謂責(zé)令關(guān)閉，是指縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)違法行為人未經(jīng)審批擅自設(shè)置入海排污口，或者在需要特別保護(hù)的區(qū)域新建入海排污口的違法行為以后，以行政命令的方式責(zé)令違法設(shè)置入海排污口的單位關(guān)閉其排污口。在實(shí)際工作中，如果只是未經(jīng)審批擅自設(shè)置排污口，而排污口的設(shè)置又符合其他規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以責(zé)令暫時(shí)關(guān)閉排污口，等補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)以及接受相應(yīng)處罰后，可繼續(xù)使用。

　　(二)罰款，即在責(zé)令關(guān)閉的同時(shí)，給予罰款處罰。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果等具體情況，在作出責(zé)令其關(guān)閉的同時(shí)，給予罰款的處罰。本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額為二萬元以上十萬元以下。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國庫。