第二十二條 農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。

　　禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。

　　【釋義】 本條是對農業實施清潔生產的基本要求。

　　一、隨著化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑的大量采用，農業生產及農業產品的污染問題日益突出，已經成為公眾關心的一個焦點。農業污染問題包含兩個方面，一是有毒有害物質對農產品造成污染；二是農業生產對自然環境造成污染。造成農業環境和農產品污染的主要原因有以下幾點：

　　(一)化肥、農藥的過量使用或不合理使用造成土壤、水體的污染和農產品中有毒物質殘留。目前我國化肥、農藥施用量已經接近或超過某些發達國家的施用水平。如1995年全國化肥施用量已達375kg/ha，即使按復種指數折算(242kg/ha)，也已高出發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的安全上限(225kg/ha)，化肥的超量施用必然導致地表及地下水污染加劇。我國地面水體多已受到氮、磷等營養物質的污染，在太湖所含的富營養化物質中，化肥氮即提供了入湖氮的29%。我國農藥的施用量每年以10%左右的速度遞增。農藥使用以殺蟲劑為主，占農藥總用量的77.8%，其中，又以甲胺磷、樂果、1605、甲基1605、敵敵畏等毒性較高的品種使用最多。尤其在一些經濟較為發達的地區，農藥用量大多集中于這些高毒品種，致使其在環境及農副產品中的殘留較為普遍。

　　(二)飼料添加劑的濫用造成畜產品中有害物質超標。常見的造成危害的飼料添加劑有瘦肉精和過量的抗生素。用瘦肉精飼養的豬肉，食后會引起中毒；抗生素的濫用會導致病菌產生耐藥性，變為耐藥菌，感染人類后很難治愈，此外，抗生素殘留在食品中，使消費者即使沒有直接大量服用抗生素，體內的菌群耐藥性也會不知不覺增強，其危害程度等同于人類自身濫用抗生素。

　　(三)秸稈、禽畜糞便、農用薄膜等農業廢料隨意排放造成的大氣、土壤和水體的污染。每年秸稈焚燒都造成比較嚴重的大氣污染，甚至影響當地的交通，以至有關大氣污染防治的法律法規都對秸稈燃燒問題作了規定；在禽畜糞便的處理方面，目前我國98%以上的養殖場都沒有對其排出的糞便污水進行任何處理而直接排放，養殖場附近惡臭熏天，蚊蠅孳生，細菌繁殖，疫病傳播，并且通過周圍水渠、河道造成地表水及地下水的污染。

　　(四)工業、城市垃圾、污水造成的土壤污染，進而造成農產品污染。

　　二、針對農業生產和農產品的污染問題，環境保護法、各類污染防治法、食品衛生法等法律從污染物的處置和排放以及控制產品中有毒有害物質含量的角度規定了一系列監督管理措施。《水污染防治法》對污水排放規定了嚴格的控制措施和標準，并規定“利用工業廢水和城市污水進行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農產品。” “使用農藥，應當符合國家有關農藥安全使用的規定和標準。” “縣級以上人民政府的農業管理部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染。” 《食品衛生法》第九條規定，禁止經營含有毒、有害物質或者被有毒、有害物質污染，可能對人體健康有害的食品和含有未經國務院衛生行政部門批準使用的添加劑的或者農藥殘留超過國家規定容許量的食品，并且規定了相應的法律責任。為了減輕不合理使用農藥產生的危害，1982年農牧漁業部、衛生部頒發了《農藥安全使用規定》, 1997年國務院又發布了《農藥管理條例》，這些法規對減輕農藥殘留危害規定了詳細的控制措施。除此之外，國務院及其有關主管部門還正在制定有關化肥管理和使用、畜禽養殖污染防治方面的行政法規和規章。

　　在實施污染控制的同時，清潔生產的理念也逐漸在農業領域得到了推廣。農業清潔生產的核心就是采取綜合措施，充分利用各種農業生物資源和生物技術，減少農藥、化肥、飼料添加劑等農用化學品的使用，進而達到減少污染、產品優質無害以及提高農業生產效益的目的。

　　三、本條規定羅列了農業實施清潔生產的主要途徑，包括：發展有機農業、生態農業，盡量減少農藥、化肥等農用化學物質的使用；改進種植和養殖技術，科學、高效地使用農藥、化肥和飼料添加劑，消除有害物質的流失和殘留；對農業生產中產生的廢料進行綜合利用，使土壤中寶貴的有機質能夠得到最大限度的利用，直至循環利用，防止農業廢料不合理處理造成污染；在造地、灌溉以及土壤改良等農業生產建設活動中杜絕有毒有害物質的介入。本條對農業實施清潔生產的規定是原則性、倡導性的，目的是為農業生產者指出實施清潔生產的途徑；在本法的其他章節，規定了要求有關主管部門為生產者提供清潔生產技術示范、技術指南和技術手冊等內容，這些內容同樣適用于農業清潔生產的推廣工作。