第十二條 國家對浪費資源和嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰制度。國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院有關行政主管部門制定并發布限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的名錄。

　　【釋義】 本條是對國家淘汰落后技術、工藝、設備和產品的規定。

　　一、本條所稱限期淘汰制度，是指國家有關部門對浪費資源和嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品，制定并發布限期淘汰的名錄，并在規定的期限內不得再生產、銷售、進口、使用和轉讓的制度。我國之所以資源浪費、環境污染的問題非常突出，很大程度上在于企業至今仍在使用落后的生產技術、工藝、設備和產品。因此，國家對浪費資源、嚴重污染環境的生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰制度，是制止低水平重復建設，加快產業結構調整，促進生產技術、工藝、設備和產品升級換代，減少資源浪費和控制環境污染，推動我國經濟可持續發展的重要措施和必然要求。

　　二、如何貫徹實施本條規定的限期淘汰制度？應當把握以下幾點：

　　(一)關于淘汰的對象。根據本條的規定，應當加以淘汰的對象包括四種，一是浪費資源和嚴重污染環境的落后生產技術，二是浪費資源和嚴重污染環境的落后生產工藝。以上兩方面包括土法煉油、平爐煉鋼、汞法制堿、水泥土（蛋）窯、普通立窯等。三是浪費資源和嚴重污染環境的落后設備，四是浪費資源和嚴重污染環境的落后產品等。后兩方面包括疊軋冷板、1800千伏安以下的鈦合金電爐、2V-0.3/7 、V-0.3/7空氣壓縮機、直徑1.98米水煤氣發生爐等，還包括嚴重浪費能源、污染環境的空調、電冰箱、爐具等。

　　(二)關于應當淘汰的落后的生產技術、工藝、設備以及產品的目錄。根據本條的規定，國家對應淘汰的技術、工藝、設備以及產品實行目錄制度，由國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院有關行政主管部門制定并發布限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的目錄。1997年6月，國家經貿委、國家環境保護局、機械工業部聯合發布了《關于公布第一批嚴重污染環境（大氣）的淘汰工藝與設備目錄的通知（國經貿資［1997］367號）》，分別不同情況淘汰了15種工藝與設備。1999年1月，經國務院批準，國家經貿委又公布了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第一批）》，分別不同情況立即淘汰或者限期淘汰20種生產能力、36種落后生產工藝裝備和58種落后產品。1999年12月，經國務院批準，國家經貿委發布了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第二批）》，涉及鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、石油化工、建材、機械、印刷業（新聞）等8個行業，共119項。2002年6月2日，經國務院批準，國家經濟貿易委員會又公布了第三批《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》 (國家經濟貿易委員會令［2002］32號令）。國家經濟貿易委員會在該第32號令中指出：制定本目錄的目的，是制止低水平重復建設、防治環境污染、加快產業結構調整步伐，促進生產工藝、裝備和產品的升級換代；本目錄淘汰的是違反國家法律法規、生產方式落后、產品質量低劣、環境污染嚴重、原材料和能源消耗高的落后生產能力、工藝和產品；本目錄涉及消防、化工、冶金、黃金、建材、新聞出版、輕工、紡織、棉花加工、機械、電力、鐵道、汽車、醫藥、衛生共15個行業、120項內容。國家經濟貿易委員會將在研究制定產業政策的過程中，針對國內外市場變化和產業發展情況，陸續分批公布淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄；各地區、各部門和有關企業要制定具體計劃，采取有力措施，限期堅決淘汰本目錄所列落后生產能力、工藝和產品，一律不得進口、新上、轉移、生產、銷售、使用和采用本目錄所列生產能力、工藝和產品，有關產品進口管理部門要根據本目錄調整《禁止進口目錄》，并對外公布實施；本目錄適用于各種類型的企業。各地人民政府要督促本地企業認真執行本目錄。對拒不執行淘汰目錄的企業，有關部門要限令其停產并取消生產許可證，工商行政管理部門要吊銷其營業執照，各商業銀行要停止貸款。情節嚴重的，要依法追究主管人員和其他責任人員的責任；本目錄由國家經濟貿易委員會負責解釋。該第三批淘汰目錄自2002年7月1日起施行。至于某種落后生產能力、落后生產工藝裝備、落后產品的具體淘汰期限，從2002年到2005年不等，在目錄中都有明確的規定。

　　三、關于淘汰目錄的法律地位，本法未作規定，主要是考慮到與有關的法律相銜接。如《大氣污染防治法》第十九條第三款、第四款規定：“生產者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規定的期限內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的名錄中的設備。生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規定的期限內停止采用列入前款規定的名錄中的工藝。” “依照前兩款規定被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。”因此，在實施《清潔生產促進法》的同時，還要認真執行有關法律的規定。需要指出的是，《大氣污染防治法》中所指的國務院經濟綜合主管部門與《清潔生產促進法》中所指的國務院經濟貿易行政主管部門是同一個部門。