第十八條 新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。

　　【釋義】 本條是對(duì)把清潔生產(chǎn)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序的規(guī)定。

　　一、為了預(yù)防新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中，均規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。1998年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容和程序，相應(yīng)作出了具體規(guī)定。

　　(一)按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理：1.可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；2.可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；3.對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。1999年4月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄（第一批），并于2001年2月作了修訂。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.建設(shè)項(xiàng)目概況；2.建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀；3.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；4.環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；5.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；6.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；7.環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　(三)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，其中需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

　　(五)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表中有關(guān)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算；建設(shè)項(xiàng)目需要配置建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　二、在通常的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序中，在環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證及監(jiān)督管理中比較強(qiáng)調(diào)配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。但是，隨著國(guó)家推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)逐步形成了以下一些基本原則：1.建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；2.建設(shè)項(xiàng)目選址必須符合地區(qū)總體規(guī)劃布局和環(huán)境區(qū)劃要求；3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用能耗物耗少，無(wú)廢少?gòu)U工藝，實(shí)行“清潔生產(chǎn)”； 4.建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放必須達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；5.建設(shè)項(xiàng)目必須符合污染物排放總量控制指標(biāo)，做到排放總量不增加；6.改擴(kuò)建項(xiàng)目必須通過(guò)“以新帶老”等措施，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。在多年的實(shí)踐過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)制度在推動(dòng)企業(yè)采用技術(shù)起點(diǎn)高、能耗物耗低、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)方面，已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。例如，中石化總公司所屬39家大型企業(yè)，“八五”期間產(chǎn)值增長(zhǎng)33%，主要通過(guò)采用先進(jìn)和清潔的工藝，萬(wàn)元產(chǎn)值化學(xué)耗氧量排放量減少57%，化學(xué)耗氧量排放總量減少8%。本法正是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序中納入清潔生產(chǎn)分析論證以及優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備的規(guī)定。

　　三、為了在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及隨后的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理程序中有效納入清潔生產(chǎn)的分析論證，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目采用清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，本條擴(kuò)展了原有的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定中有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證的范圍和要求。

　　(一)把原有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中側(cè)重污染物產(chǎn)生及處置措施的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析論證擴(kuò)展到整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，明確規(guī)定從原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析論證，從而有助于更全面地分析論證從原料使用到污染物處置的各個(gè)環(huán)節(jié)中，哪個(gè)環(huán)節(jié)采取環(huán)境保護(hù)措施，環(huán)境效果更加顯著，經(jīng)濟(jì)效率更高，技術(shù)更加簡(jiǎn)便可行。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本條規(guī)定實(shí)質(zhì)上要求建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究要同環(huán)境影響評(píng)價(jià)更緊密的結(jié)合起來(lái)，在可行性研究方案，特別是主體工程方案的分析論證中，更加注重吸收采納環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論和建議。

　　(二)打破了原有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中建設(shè)項(xiàng)目主體工程和配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的界限，從建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的總體效益出發(fā)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析論證的基礎(chǔ)上，要求建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，在主體工程的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備選擇中，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而有效地減少生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，降低乃至消除最終需要處理的污染物及相關(guān)的費(fèi)用。相應(yīng)，清潔生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章的重要內(nèi)容。從國(guó)內(nèi)外清潔生產(chǎn)的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，在建設(shè)項(xiàng)目中采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)效益“雙贏”的最有效手段之一。