第二十七條 生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。

　　國家對列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施；縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。

　　【釋義】 本條是對某些產(chǎn)品和包裝物實施強(qiáng)制性回收的規(guī)定。

　　一、隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的改善，生活廢棄物中的工業(yè)制品的比例不斷上升，多數(shù)工業(yè)制品難以自然降解，廢棄后形成了大量無機(jī)垃圾，特別是有些產(chǎn)品還含有有毒有害的物質(zhì)，廢棄后給環(huán)境造成巨大的危害。以家用電器為例，目前我國電視機(jī)社會保有量約為3.5億臺，洗衣機(jī)約為1.7億臺，電冰箱約為1.3億臺。這些電器大多是在20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的，按正常的使用壽命10～15年計算，到2003年我國將迎來一個家電更新?lián)Q代的高峰，每年大約有平均500萬臺以上的電視機(jī)，500萬臺洗衣機(jī)，400萬臺冰箱進(jìn)入更新期。廢舊家電不同于一般的城市垃圾，其制造材料成分復(fù)雜，有些家電材料還含有有害化學(xué)物質(zhì)，直接填埋、焚燒，就會造成空氣、土壤和水體的嚴(yán)重污染。另一個例子是塑料制品和包裝，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國每年回收的塑料制品量不足生產(chǎn)量的5%，大量的塑料制品遺棄在土壤中，已經(jīng)造成土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物減產(chǎn)。

　　二、工業(yè)制品垃圾形成的公害是世界性的，很多發(fā)達(dá)國家在十幾年前開始著手解決這一問題，現(xiàn)在已經(jīng)探索了若干解決問題的途徑，強(qiáng)制回收就是其中最有效的途徑之一。例如，歐洲通行“制造商責(zé)任制”，要求制造商負(fù)責(zé)廢舊家電回收解體處理；美國對從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員的資格、所用設(shè)備、回收比率等作了明確規(guī)定；日本公布并實施了《家用電器資源回收法》，明確規(guī)定家電制造商和進(jìn)口商對電冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)器四種家電有回收的義務(wù)和實施再商品化的義務(wù)。

　　三、強(qiáng)制回收的含義就是制造商必須履行回收由其所生產(chǎn)或者使用的產(chǎn)品或者包裝的義務(wù)。本條有關(guān)強(qiáng)制回收的規(guī)定實際包含有四項內(nèi)容：

　　(一)究竟哪些產(chǎn)品和包裝實行強(qiáng)制回收，是由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門通過制定目錄確定的。國務(wù)院經(jīng)貿(mào)主管部門根據(jù)回收的必要性和可能性確定強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝的名單。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，目前應(yīng)當(dāng)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝主要包括：電腦、部分家用電器、汽車蓄電池、塑料飲料包裝和金屬飲料容器等。

　　(二)凡是生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。這一規(guī)定是強(qiáng)制性義務(wù)，如不履行將按照本法的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。但這并不意味著要求制造商親自從事回收工作，更常見的形式是制造商委托已有的商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)或者回收網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回收，有時有些資源再生利用的企業(yè)也是這一環(huán)節(jié)的參與者。是否履行了法定的義務(wù)，主要是看有關(guān)產(chǎn)品或者包裝的實際回收比例，小于國家規(guī)定的比例就應(yīng)當(dāng)視為沒有履行法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(三)國家對列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施。在諸多鼓勵回收的經(jīng)濟(jì)政策中，押金制度是最為普遍的措施。目前在OECD成員國家中，有16個國家實行玻璃瓶押金制度；12個國家實行塑料飲料容器押金制度；5個國家實行金屬容器押金制度。押金制度的基本內(nèi)容是消費(fèi)者在購買有關(guān)產(chǎn)品的時候交納一定數(shù)額的押金，當(dāng)消費(fèi)者按照要求退還使用完的產(chǎn)品或者包裝后再取回押金。押金制度可以促使消費(fèi)者退還使用過的產(chǎn)品或者包裝，同時也可以使其他廢物回收者通過回收獲利，進(jìn)而全面推進(jìn)資源回收事業(yè)。

　　(四)有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。這一規(guī)定不但要求經(jīng)貿(mào)主管部門要履行監(jiān)督檢查的義務(wù)，同時要求其制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。通常考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及運(yùn)行情況、回收制度以及實際回收比例等。考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法必須是公開的。

　　四、設(shè)立強(qiáng)制回收制度的意義還不僅僅是促進(jìn)資源回收，這項制度反過來對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)有極大的推進(jìn)作用。由于企業(yè)從一開始就必須考慮其產(chǎn)品或者包裝的回收問題，因此他們在產(chǎn)品和包裝的設(shè)計方面就會采取有利于回收利用的方案，諸如減小體積（如將電腦的電子顯示屏改為液晶顯示屏）、延長產(chǎn)品和包裝的使用壽命、變復(fù)合成分結(jié)構(gòu)為單一成分結(jié)構(gòu)（如取消可口可樂塑料瓶的黑色瓶托，使其成為便于回收利用的單色塑料瓶）、變一次使用為多次使用、盡可能降低產(chǎn)品和包裝的危害性（使其不被列入強(qiáng)制回收目錄）等等。這些措施都屬于清潔生產(chǎn)的范疇。強(qiáng)制回收制度客觀上促使清潔生產(chǎn)成為企業(yè)自覺追求的目標(biāo)。