第十四條 國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)組織其他有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，并定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照土地沙化監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，對(duì)沙化土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向本級(jí)人民政府及上一級(jí)林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告。

　　【釋義】本條是對(duì)土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

　　一、對(duì)于土地沙化進(jìn)行監(jiān)測(cè)是預(yù)防土地沙化的最主要的制度措施之一。通過(guò)監(jiān)測(cè)掌握土地沙化動(dòng)態(tài)變化情況，分析土地沙化發(fā)生原因和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)提出采取相應(yīng)預(yù)防和治理對(duì)策措施，是開(kāi)展防沙治沙的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，它既是技術(shù)性保障工作，也是進(jìn)行有效行政管理工作的依據(jù)。防沙治沙監(jiān)測(cè)與森林資源調(diào)查、草原監(jiān)測(cè)比較，在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、指標(biāo)體系和技術(shù)方法上都有一定區(qū)別，需要實(shí)行一家組織，各方配合的管理制度，即實(shí)行由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)組織，其他有關(guān)部門(mén)參加的體制。

　　國(guó)家林業(yè)局從1994年開(kāi)始，已經(jīng)組織了兩次全國(guó)沙化土地普查，涉及數(shù)十萬(wàn)個(gè)地塊，每一個(gè)地塊有土地類(lèi)型、沙化類(lèi)型、面積、植被種類(lèi)、覆蓋情況、適宜治理程度、宜林宜草性質(zhì)等數(shù)十個(gè)要素，這些重要資料都進(jìn)入了數(shù)據(jù)庫(kù)和圖庫(kù)。為沙化土地防治的宏觀決策，編制全國(guó)有關(guān)防沙治沙工程建設(shè)規(guī)劃提供了主要依據(jù)。我國(guó)每五年實(shí)行一次全國(guó)的沙化土地普查已經(jīng)形成了一項(xiàng)固定的正常性工作，各項(xiàng)技術(shù)措施和管理制度正在不斷得到完善。

　　二、本條和第十五條第二款分別規(guī)定了監(jiān)測(cè)體系的三個(gè)層次的內(nèi)容，這三個(gè)層次共同組成了全國(guó)開(kāi)展防沙治沙的整個(gè)監(jiān)測(cè)體系。三個(gè)層次既相互聯(lián)系，又相互獨(dú)立，分別具有各自明確的監(jiān)測(cè)對(duì)象。本條第一款規(guī)定由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、土地和環(huán)保等有關(guān)的行政主管部門(mén)，對(duì)沙化土地進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，并定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。這是全國(guó)范圍內(nèi)沙化土地的宏觀監(jiān)測(cè)工作，是第一個(gè)層次的監(jiān)測(cè)。它主要是為了對(duì)外公布有關(guān)數(shù)據(jù)和狀況，為國(guó)家宏觀監(jiān)測(cè)服務(wù)的。

　　三、第二款規(guī)定了第二個(gè)層次的監(jiān)測(cè)，也就是地方監(jiān)測(cè)，或者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。這種監(jiān)測(cè)既是開(kāi)展第一層次監(jiān)測(cè)的一部分基礎(chǔ)工作，更是為實(shí)施本條第二款以及第十五條第一款規(guī)定的報(bào)告制度直接服務(wù)的。這種現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，要落實(shí)到土地地塊，才能掌握具體地塊土地沙化變化的具體情況，才能針對(duì)土地沙化的實(shí)際情況和原因，因地制宜地采取科學(xué)的措施，監(jiān)測(cè)者才能有根有據(jù)地向政府報(bào)告，收到報(bào)告的政府才能責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取措施，有的放矢地開(kāi)展制止和治理活動(dòng)。因此，本款規(guī)定了兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)方面是規(guī)定由誰(shuí)負(fù)責(zé)進(jìn)行，即由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照土地沙化監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，對(duì)所在地區(qū)的沙化土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這里涉及的土地沙化監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程是從事沙化土地監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)范，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)在1994年已經(jīng)頒布了《沙化土地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》及其補(bǔ)充規(guī)定，并已經(jīng)成功運(yùn)用在兩次的全國(guó)沙化土地普查，今后將根據(jù)實(shí)際情況的需要進(jìn)行完善和修正。第二個(gè)方面是縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向本級(jí)人民政府以及上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告。