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中華人民共和國防沙治沙法釋義：第十四條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-19 · 1282人看過

　　第十四條國務院林業行政主管部門組織其他有關行政主管部門對全國土地沙化情況進行監測、統計和分析，并定期公布監測結果。

　　縣級以上地方人民政府林業或者其他有關行政主管部門，應當按照土地沙化監測技術規程，對沙化土地進行監測，并將監測結果向本級人民政府及上一級林業或者其他有關行政主管部門報告。

　　【釋義】本條是對土地沙化情況進行監測有關內容的規定。

　　一、對于土地沙化進行監測是預防土地沙化的最主要的制度措施之一。通過監測掌握土地沙化動態變化情況，分析土地沙化發生原因和發展趨勢，及時提出采取相應預防和治理對策措施，是開展防沙治沙的一項基礎工作，它既是技術性保障工作，也是進行有效行政管理工作的依據。防沙治沙監測與森林資源調查、草原監測比較，在監測內容、指標體系和技術方法上都有一定區別，需要實行一家組織，各方配合的管理制度，即實行由國務院林業行政主管部門組織，其他有關部門參加的體制。

　　國家林業局從1994年開始，已經組織了兩次全國沙化土地普查，涉及數十萬個地塊，每一個地塊有土地類型、沙化類型、面積、植被種類、覆蓋情況、適宜治理程度、宜林宜草性質等數十個要素，這些重要資料都進入了數據庫和圖庫。為沙化土地防治的宏觀決策，編制全國有關防沙治沙工程建設規劃提供了主要依據。我國每五年實行一次全國的沙化土地普查已經形成了一項固定的正常性工作，各項技術措施和管理制度正在不斷得到完善。

　　二、本條和第十五條第二款分別規定了監測體系的三個層次的內容，這三個層次共同組成了全國開展防沙治沙的整個監測體系。三個層次既相互聯系，又相互獨立，分別具有各自明確的監測對象。本條第一款規定由國務院林業行政主管部門負責組織農業、畜牧、水利、土地和環保等有關的行政主管部門，對沙化土地進行統一的監測、統計和分析，并定期公布監測結果。這是全國范圍內沙化土地的宏觀監測工作，是第一個層次的監測。它主要是為了對外公布有關數據和狀況，為國家宏觀監測服務的。

　　三、第二款規定了第二個層次的監測，也就是地方監測，或者現場監測。這種監測既是開展第一層次監測的一部分基礎工作，更是為實施本條第二款以及第十五條第一款規定的報告制度直接服務的。這種現場監測，要落實到土地地塊，才能掌握具體地塊土地沙化變化的具體情況，才能針對土地沙化的實際情況和原因，因地制宜地采取科學的措施，監測者才能有根有據地向政府報告，收到報告的政府才能責成有關部門采取措施，有的放矢地開展制止和治理活動。因此，本款規定了兩個方面的內容：第一個方面是規定由誰負責進行，即由縣級以上地方人民政府林業主管部門或者其他有關行政主管部門應當按照土地沙化監測技術規程，對所在地區的沙化土地進行監測。這里涉及的土地沙化監測技術規程是從事沙化土地監測的技術規范，國務院林業主管部門在1994年已經頒布了《沙化土地監測技術規程》及其補充規定，并已經成功運用在兩次的全國沙化土地普查，今后將根據實際情況的需要進行完善和修正。第二個方面是縣級以上地方人民政府林業主管部門或者其他有關行政主管部門，應當將監測結果向本級人民政府以及上一級林業主管部門或者其他有關行政主管部門報告。

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