第十九條 整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，應當兼顧上下游、左右岸的關系，按照規劃治導線實施，不得任意改變河水流向。

　　國家確定的重要江河的規劃治導線由流域管理機構擬定，報國務院水行政主管部門批準。

　　其他江河、河段的規劃治導線由縣級以上地方人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準；跨省、自治區、直轄市的江河、河段和省、自治區、直轄市之間的省界河道的規劃治導線由有關流域管理機構組織江河、河段所在的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門擬定，經有關省、自治區、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。

　　【釋義】本條是關于整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程應當遵循的原則以及規劃治導線確定程序的規定。

　　一、本條共分為三款。第一款是關于整治河道、修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，應當遵循的原則的規定。河道整治，就是為穩定河槽、改善河流邊界條件及水流流態而采取的工程措施。其主要任務是滿足防洪、保護城鎮等的需要。整治河道的工程措施有以下幾種：一是護岸工程，通過修建丁壩、磯頭、順壩、平順護岸等工程以控制主流，歸順河道，防止堤防和岸灘沖刷，安全泄洪；二是疏浚工程，利用挖泥船等工具，以及爆破、清除淺灘、暗礁等措施改善河流流態，保持足夠的行洪能力；三是裁彎工程及堵汊工程，對過分彎曲河段進行裁彎取直，堵塞汊道等，擴大河道泄洪能力，集中水流。整治河道涉及上下游、左右岸的利益，尤其是對跨行政區劃的河道整治，問題更是突出。過去有關地區在整治河道或修建控制河勢工程時，大多只考慮本地區的需要，形成不少糾紛。如黃河禹門口至潼關河段是泥沙沖淤變化大、河勢擺動頻繁的游蕩性河流，也是晉陜兩省的界河。兩岸群眾以至兩岸政府，為了本地區的利益，修建對自己一方有利的堤壩，任意改變河水流向，浪費了大量人力、財力，既造成不必要的損失，又成為社會不穩定的因素，有的還發生了械斗，造成人員傷亡。形成這種局面很重要的原因之一就是缺乏明確的規劃治導線。1990年國務院批準水利部制定治導控制線。以此為依據，有關行政區已開始解決本地區存在的問題。晉陜西省也團結起來治河，有重點地解決一些突出的緊迫問題，并根據目前河勢變化及存在的主要問題，在黃河流域綜合規劃中繼續安排下一步治理的工程措施。

　　二、本條關于規劃治導線的擬定程序是根據江河的重要程度，并考慮到省際關系的協調，區分不同的江河、河段規定了規劃治導線不同的確定程序。

　　本條第二款是關于國家確定的重要江河的規劃治導線擬定程序的規定。其中“規劃治導線”是指河道整治后在設計流量下河道的平面輪廓，整治工程按治導線進行布設。國家確定的重要江河主要指長江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河和松花江等河流。這七大江河既是我國流域面積、流量及長度居于前列的河流，同時又是城市集中、沿岸人口密集、經濟文化發達的薈萃地區。如長江中下游和珠江三角洲等地區，是我國經濟較發達的區域，其工農業總產值占全國的四分之三。防洪工作一旦出現疏漏，勢必打亂整個國民經濟部署，造成人民生命、財產不可估量的損失。因此，這七大江河的防洪工作就成為全國防洪工作的重中之重，其規劃治導線的擬定也較為嚴格和謹慎，由所在的流域管理機構擬定，報國務院水行政主管部門批準。

　　三、本條第三款是關于其他江河、河段規劃治導線擬定程序的規定。其他江河、河段的規劃治導線由縣級以上地方人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準。跨省、自治區、直轄市的江河、河段和省、自治區、直轄市之間的省界河道，因其涉及到省級行政區域之間的利益和要求，由地方政府制定規劃治導線，則利害關系較難協調，因此，本條規定，跨省、自治區、直轄市的江河、河段和省、自治區、直轄市之間的省界河道規劃治導線由有關流域管理機構組織江河、河段所在的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門擬定，經有關省、自治區、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。