第三十六條 各級人民政府應當組織有關部門加強對水庫大壩的定期檢查和監督管理。對未達到設計洪水標準、抗震設防要求或者有嚴重質量缺陷的險壩，大壩主管部門應當組織有關單位采取除險加固措施，限期消除危險或者重建，有關人民政府應當優先安排所需資金。對可能出現垮壩的水庫，應當事先制定應急搶險和居民臨時撤離方案。

　　各級人民政府和有關主管部門應當加強對尾礦壩的監督管理，采取措施，避免因洪水導致垮壩。

　　【釋義】本條是關于水庫大壩安全管理的規定。

　　一、保障水庫大壩安全的重要性。我國江河眾多，大力興建水庫，一方面可以充分利用水資源為社會服務，在農業灌溉、發電、生產和生活供水、水產養殖及改善生態環境等許多方面能夠產生巨大的經濟效益和社會效益。另一方面，建設水庫，興修水利，在調節旱澇、蓄水防洪等方面也發揮了重要作用。據統計，至1995年底，我國已興建庫容在10萬立方米以上的水庫8．4萬多座，總庫容達到4700多億立方米。但是，水庫的正常運行和發揮其功用，必須建立在安全、可靠的基礎之上。保障水庫安全，離不開嚴格的日常安全檢查和監督管理。水庫作為重要的攔河蓄水的建筑工程設施，任何微小的隱患如不能及時排查、消除，都可以造成垮壩等嚴重事故，其后果不堪設想。此外，許多水庫興建以來，有的已運行時間較長，有的設計標準不符合現今的標準和要求，甚至有的已是“帶病運行”，迫切需要進行除險加固。因此，加強水庫大壩的安全管理，采取有關的除險加固措施，并做好應急搶險準備，是一項重要而緊迫的工作。

　　二、水庫大壩安全管理措施，根據本條規定，主要包括以下幾項：

　　第一，明確安全管理職責，加強各級人民政府的組織領導。明確管理職責，首先，要明確水庫大壩主管部門及其職責。根據誰興建，誰管理的原則，確定各級水利、能源、交通、農業等部門為其各自管轄的水庫大壩的主管部門。其次，明確監督管理部門及其職責，即國務院水行政主管部門應當會同國務院有關部門對全國的大壩安全實施監督，縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關主管部門對本行政區域內的大壩安全實施監督。第三，建立各級人民政府及其大壩主管部門對大壩安全的責任制，加強各級人民政府在大壩安全監督管理、應急搶險、大壩維護的投入等方面的組織、協調和領導作用。

　　第二，規范水庫大壩建設管理工作，保障大壩質量，保證符合防洪抗震標準。水庫大壩的設計、建設管理是保證大壩安全的首要環節，應當嚴格依據規范進行。根據《水庫大壩安全管理條例》的規定，建設水庫大壩，必須符合國務院水行政主管部門會同有關大壩主管部門制定的大壩安全技術標準；興建大壩必須進行工程設計，工程設計必須由具備相應資格證書的單位承擔；大壩施工必須由具備相應資格證書的單位施工，并按照施工承包合同規定的設計文件、圖紙和有關技術標準進行施工，質量不符合設計要求的必須返工或者采取補救措施；大壩竣工后，由大壩主管部門組織竣工驗收；大壩工程設計應當包括工程觀測通信、動力、照明、交通、消防等管理設施的設計；興建大壩時，應當按照批準的設計文件，報請縣級以上人民政府依照國家規定劃定管理和保護范圍等。

　　第三，規范水庫大壩的安全運行管理，包括配備大壩安全管理人員，健全日常監測檢查和養護維修制度；建立定期檢查制度和鑒定制度，對大壩實行注冊登記制度。目前已制定并實施的《水庫大壩安全管理條例》、《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩注冊登記辦法》等都是水庫大壩安全管理的重要規范和依據，應當嚴格執行。

　　第四，對未達到設計洪水標準、抗震設防要求或者有嚴重質量缺陷的險壩，大壩主管部門應當組織有關單位采取除險加固措施，限期消除危險或者重建，有關人民政府應當優先安排所需資金。

　　第五，對可能出現垮壩的水庫，應當事先制定應急搶險和居民臨時撤離方案。

　　三、對尾礦壩的監督管理。尾礦壩是一種特殊壩體設施，但同樣應當保證安全，否則因洪水垮壩造成的生產及財產等各種損失也是相當嚴重的。由于對尾礦壩的管理與水庫大壩的管理有所不同，其監督管理也有待于規范和加強，因此，本條規定，各級人民政府和有關主管部門應當加強對尾礦壩的監督管理，采取措施，避免因洪水導致垮壩。