第三十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險(xiǎn)加固措施，限期消除危險(xiǎn)或者重建，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。對可能出現(xiàn)垮壩的水庫，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案。

　　各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導(dǎo)致垮壩。

　　【釋義】本條是關(guān)于水庫大壩安全管理的規(guī)定。

　　一、保障水庫大壩安全的重要性。我國江河眾多，大力興建水庫，一方面可以充分利用水資源為社會(huì)服務(wù)，在農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、生產(chǎn)和生活供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖及改善生態(tài)環(huán)境等許多方面能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另一方面，建設(shè)水庫，興修水利，在調(diào)節(jié)旱澇、蓄水防洪等方面也發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1995年底，我國已興建庫容在10萬立方米以上的水庫8．4萬多座，總庫容達(dá)到4700多億立方米。但是，水庫的正常運(yùn)行和發(fā)揮其功用，必須建立在安全、可靠的基礎(chǔ)之上。保障水庫安全，離不開嚴(yán)格的日常安全檢查和監(jiān)督管理。水庫作為重要的攔河蓄水的建筑工程設(shè)施，任何微小的隱患如不能及時(shí)排查、消除，都可以造成垮壩等嚴(yán)重事故，其后果不堪設(shè)想。此外，許多水庫興建以來，有的已運(yùn)行時(shí)間較長，有的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)今的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至有的已是“帶病運(yùn)行”，迫切需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固。因此，加強(qiáng)水庫大壩的安全管理，采取有關(guān)的除險(xiǎn)加固措施，并做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，是一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

　　二、水庫大壩安全管理措施，根據(jù)本條規(guī)定，主要包括以下幾項(xiàng)：

　　第一，明確安全管理職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確管理職責(zé)，首先，要明確水庫大壩主管部門及其職責(zé)。根據(jù)誰興建，誰管理的原則，確定各級(jí)水利、能源、交通、農(nóng)業(yè)等部門為其各自管轄的水庫大壩的主管部門。其次，明確監(jiān)督管理部門及其職責(zé)，即國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對全國的大壩安全實(shí)施監(jiān)督，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實(shí)施監(jiān)督。第三，建立各級(jí)人民政府及其大壩主管部門對大壩安全的責(zé)任制，加強(qiáng)各級(jí)人民政府在大壩安全監(jiān)督管理、應(yīng)急搶險(xiǎn)、大壩維護(hù)的投入等方面的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　第二，規(guī)范水庫大壩建設(shè)管理工作，保障大壩質(zhì)量，保證符合防洪抗震標(biāo)準(zhǔn)。水庫大壩的設(shè)計(jì)、建設(shè)管理是保證大壩安全的首要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范進(jìn)行。根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)水庫大壩，必須符合國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)大壩主管部門制定的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；興建大壩必須進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)必須由具備相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)；大壩施工必須由具備相應(yīng)資格證書的單位施工，并按照施工承包合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求的必須返工或者采取補(bǔ)救措施；大壩竣工后，由大壩主管部門組織竣工驗(yàn)收；大壩工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程觀測通信、動(dòng)力、照明、交通、消防等管理設(shè)施的設(shè)計(jì)；興建大壩時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，報(bào)請縣級(jí)以上人民政府依照國家規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍等。

　　第三，規(guī)范水庫大壩的安全運(yùn)行管理，包括配備大壩安全管理人員，健全日常監(jiān)測檢查和養(yǎng)護(hù)維修制度；建立定期檢查制度和鑒定制度，對大壩實(shí)行注冊登記制度。目前已制定并實(shí)施的《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩注冊登記辦法》等都是水庫大壩安全管理的重要規(guī)范和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第四，對未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險(xiǎn)加固措施，限期消除危險(xiǎn)或者重建，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。

　　第五，對可能出現(xiàn)垮壩的水庫，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案。

　　三、對尾礦壩的監(jiān)督管理。尾礦壩是一種特殊壩體設(shè)施，但同樣應(yīng)當(dāng)保證安全，否則因洪水垮壩造成的生產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)等各種損失也是相當(dāng)嚴(yán)重的。由于對尾礦壩的管理與水庫大壩的管理有所不同，其監(jiān)督管理也有待于規(guī)范和加強(qiáng)，因此，本條規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導(dǎo)致垮壩。