第六十四條 除本法第六十條的規(guī)定外，本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣級以上人民政府水行政主管部門決定，或者由流域管理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限決定。但是，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機(jī)關(guān)，按照治安管理處罰條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　【釋義】本條是關(guān)于行政處罰和行政措施的決定主體的規(guī)定。

　　一、按照本條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)有權(quán)行使本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，有權(quán)決定對下列行為予以處罰：1．違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的行為，或者違反水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書的要求在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的行為；2．違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的行為；3．違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的行為或者在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的行為；4．違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的行為；5．違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的行為；6．違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評價(jià)報(bào)告的行為；7．違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的行為；8．截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，尚不構(gòu)成犯罪的行為。

　　二、按照本條規(guī)定，對有些違法行為的行政處罰和行政措施的決定權(quán)不由縣級以上水行政主管部門或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)行使。主要包括：1．本法第六十條規(guī)定的行政處罰和行政措施不由縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)行使，即對由于違反本法第三十四條規(guī)定，因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施的決定權(quán)。本法在第六十條明確規(guī)定這一決定權(quán)由城市人民政府行使。2．本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機(jī)關(guān)不是縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行。按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定權(quán)由有關(guān)公安機(jī)關(guān)行使。即本法第六十一條規(guī)定的破壞、侵占、毀損堤防、水閘等防洪工程及防汛設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法行使處罰權(quán)；本法第六十二條規(guī)定的阻礙、威脅有關(guān)人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法行使處罰權(quán)。

　　三、需要說明的是，本條規(guī)定的有權(quán)決定給予行政處罰和采取行政措施的流域管理機(jī)構(gòu)，其權(quán)限是有一定的限制的。也就是說，按照本條規(guī)定有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)必須按照國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限去行使行政處罰權(quán)和采取行政措施。