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中華人民共和國防洪法釋義：第四十條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-22 · 8786人看過

　　第四十條有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據流域規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。

　　長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛指揮機構制定，報國務院批準；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關流域管理機構會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報國務院或者國務院授權的有關部門批準，防御洪水方案經批準后，有關地方人民政府必須執(zhí)行。

　　各級防汛指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位，必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

　　【釋義】本條是關于防御洪水方案制定和地位的規(guī)定。

　　一、防御洪水方案是針對江河、湖泊可能發(fā)生的各種量級的洪水，事先確定各類防洪工程，包括水庫、閘壩、堤防、蓄滯洪區(qū)等的運用標準、時機、方式和承擔的具體任務等，并明確各項重要防洪工程啟用的批準機關和組織實施者以及圍繞防御洪水方案的實施應采取的有關措施的總稱。簡言之，防御洪水方案是在現有防洪工程設施和自然地理條件下，對可能發(fā)生的各種不同類型的洪水預先制定的防御對策和計劃安排，是各級人民政府防汛指揮機構實施防洪調度決策和搶險救災的依據。因此，防御洪水方案是防洪減災的前提。

　　二、防御洪水方案的制定依據。防御洪水方案是防洪減災的對策和方案，其制定必須符合防洪的實際需要，有科學合理的依據。所謂符合防洪需要，就是有防洪任務的地方、重要江河，都應當制定相應的防御洪水方案；所謂科學合理的依據，是指防御洪水方案應當根據流域綜合規(guī)劃、防洪工程設施的實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準制定。根據本法的規(guī)定，流域綜合規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，江河、湖泊治理以及防洪工程設施的建設，應當符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開發(fā)相結合。因此，防御洪水方案應當服從于流域綜合規(guī)劃。

　　三、防御洪水方案的制定、審查、批準權限。防御洪水涉及全社會的方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此，防御洪水方案的制定也要求有嚴格的制定、審批程序，并具備應有的權威性。根據本條的規(guī)定，防御洪水方案應當由縣級以上有關人民政府負責制定和審批。根據防洪需要，有關的防御洪水方案根據制定和審批權限、程序的不同要求可分為以下幾類：（1）縣級以上地方行政區(qū)域內的防御洪水方案。凡有防洪任務的縣級以上地方人民政府，都應當對本行政區(qū)域內的防洪工作制定防御洪水方案。（2）跨省的其他江河的防御洪水方案，由有關流域管理機構會同有關省級人民政府制定，報國務院或者國務院授權的有關部門批準。其中，對于跨縣、或者跨市的防御洪水方案，同樣由其共同的上一級人民政府負責制定，即由有關市級人民政府或者省級人民政府制定。（3）重要江河，即長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案由國家防汛指揮機構制定，報國務院批準。這是因為，重要江河洪水災害較為嚴重，防洪任務艱巨，事關大局，并且這些江河流域面積大，每條河流一般都穿越數省，因此本條對其防御洪水方案的制定、審批規(guī)定較為嚴格。

　　四、防御洪水方案的法律地位。既然防御洪水方案是指導各級人民政府防汛抗洪的重要對策和方案，防御洪水方案一經制定并批準，就必須嚴格執(zhí)行。為保證防御洪水方案的執(zhí)行，保證防洪工作的順利進行，本條規(guī)定，防御洪水方案經批準后，有關地方人民政府必須執(zhí)行；各級防汛指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位，必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

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