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中華人民共和國防洪法釋義：第八條

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-09 · 6601人看過

　　第八條國務院水行政主管部門在國務院的領導下，負責全國防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定和國務院水行政主管部門授權的防洪協調和監督管理職責。

　　國務院建設行政主管部門和其他有關部門在國務院的領導下，按照各自的職責，負責有關的防洪工作。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區域內防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責有關的防洪工作。

　　【釋義】本條是關于防洪工作管理體制的規定。

　　一、防御洪水是一項復雜的系統工程，只有上下游、左右岸、干支流統一考慮，各種防洪措施綜合運用，各不同地區、不同部門和不同行業協同配合，才能有效地控制洪水，減輕損失。在防御洪水的過程中，涉及到不同地區、不同部門和不同行業的利益，洪水來臨時，為了確保國民經濟命脈不受損失，從大局上考慮將損失降低到最小程度，有時需要犧牲某一地區的局部利益。因此，防洪工作從客觀上要求人民政府的統一領導。另一方面，我國地域遼闊，水系復雜，防洪工作的具體要求也不盡相同，多年的實踐證明有必要在統一領導的基礎上實行分級、分部門管理。同時，根據洪水按其重力由高向低，按水系運動的客觀規律，又決定了治水必須以流域為基礎。任何單一的措施，條塊分割的管理體制都不能適應防洪工作的需要。因此，本條在總結我國防洪工作多年經驗的基礎上確定了我國防洪工作的管理體制采取統一領導，分級、分部門管理，流域管理和行政區域管理相結合的制度。

　　二、根據本條的規定，國務院統一領導全國防洪工作；國務院水行政主管部門作為其職能部門，主管全國防洪工作。國務院水行政主管部門有義務在國務院的領導下，負責全國防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作。

　　三、根據本條的規定，縣以上的地方人民政府水行政主管部門有義務在本級人民政府的領導下，負責本行政區域內防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作。

　　四、根據洪水的流域性特點，防洪工作在由縣級以上地方人民政府統一領導和管理的同時，我國在長期的防洪實踐中確立了在重要的江河、湖泊，由流域管理機構對有關流域的防洪工作進行協調和監督管理的制度。流域管理機構是國務院水行政主管部門的派出機構，代表國務院水行政主管部門依法行使職權。設立流域管理機構，便于我國防洪工作的統一領導和協調，督促各地區切實貫徹防洪工作方針和統一規劃，有利于信息的及時反饋，便于國務院指揮和調度。實踐證明，這是一項符合洪水活動規律，對防洪工作有重要意義的制度。因此，本條明確規定，國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，在其管轄范圍內依法并經依法授權行使防洪協調和監督管理職責。這里所指的“重要江河、湖泊”包括黃河、長江、淮河、海河、遼河、松花江和珠江等七大江河及太湖流域。這也是我國水事法律中對流域管理機構及其職能第一次作出明確規定。

　　五、防治洪水，需要有統一的領導，多頭治水不是一種科學、有效的治水方法，但是光靠任何單一一個部門或地區都難以完成防洪任務。根據本條的規定，縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門在本級人民政府的領導下在防洪工作中負責有關的防洪工作；建設行政主管部門對城市的防洪排澇負有重要責任；交通、鐵道、郵電、氣象、公安、衛生等部門都應當各司其職，共同做好防洪工作。

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