第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資，按照事權和財權相統一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔。城市防洪工程設施的建設和維護所需投資，由城市人民政府承擔。

　　受洪水威脅地區的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業、事業單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程。

　　【釋義】本條是關于江河湖泊治理和防洪工程建設維護投資的規定。

　　一、關于江河湖泊治理和防洪工程建設維護投資的原則。當前我國防洪工作面臨的一個比較突出的問題是防洪工程的防洪標準偏低，造成這一問題的主要原因是資金的不足。由于防洪是公益事業，主要靠各級政府財政投入，而國家財政目前又存在不少困難，再加上中央和地方在防洪投入方面沒有明確的責任分工，一些地方等、靠、要的依賴思想相當嚴重，致使一些防洪工程因投資難以落實而長期得不到建設或者維修。1993年12月25日，國務院發布《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，明確提出要按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍，其精神實質就是按照中央的事情中央辦、地方的事情地方辦的原則劃分中央政府與地方政府的財政收支范圍。這對于理順中央與地方之間的財政分配關系、更好地發揮國家財政的職能作用、增強中央的宏觀調控能力、調動地方積極性，具有重要的意義。同時，這也涉及到中央和地方在防洪工作方面的事權和財權的劃分，具體來說就是我國江河湖泊治理，防洪工程建設等事項所需要的投資中哪些由中央財政承擔，哪些由地方財政承擔。因此，本條第一款規定：“江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資，按照事權和財權相統一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔。”明確了中央和地方在江河湖泊治理以及防洪工程設施建設維護方面的投資，按照事權和財權相統一的原則分別承擔，而不是由中央財政單獨承擔，為各級政府特別是地方政府在防洪投入方面規定了責任，也能夠為考核各級政府履行防洪義務的情況，追究有關責任提供重要的依據。同時，雖然江河湖泊治理和防洪工程設施建設維修的資金投入問題，直接關系到防洪工作的發展，但中央和地方之間到底如何具體劃分在投入方面的職責，說到底還是中央和地方在防洪工作方面的事權劃分問題。按照《憲法》第八十九條第四項關于國務院“統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”的規定，中央和地方在防洪工作方面的劃分，由國務院規定。所以本法只是原則規定了“按照事權和財權相統一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔”，至于具體如何確定中央和地方在江河湖泊治理及防洪工程設施建設維護的投入，仍需要國務院作出具體的規定，以便具體實施。

　　二、關于城市防洪工程設施建設和維護的投資問題。城市作為各地政治、經濟、文化和交通的中心，在防洪工作中處于十分重要的位置，歷次防汛抗洪工作，都將確保城市安全作為整個防洪工作的重要環節。建國以來，在各級黨委和政府的重視下，各地進行了大規模的水利建設，建設了大量的城市防洪工程設施，加強了城市防洪工作，大大提高了城市抵御洪水的能力，保證了武漢、哈爾濱、天津等城市在各次大洪水中的安全。因此，為了進一步加強城市防洪工程設施的建設和維護，本條對此作出了規定，強調城市防洪工程設施的建設和維護所需投資，由城市人民政府承擔。這是因為城市防洪工程設施既屬于城市防洪工程，同時也屬于城市基礎設施，需要由城市人民政府納入城市總體規劃，統一部署，所以其建設和維護所需的投資，應當由城市人民政府承擔。

　　三、關于企事業單位興建防洪自保工程。我國許多油田、鐵路、公路、礦山、電力、電信設施和管道都建在或者穿越蓄滯洪區，為了維護這些企業事業單位的安全，有必要采取措施進行防洪、避洪，但全部依靠國家投資建設防洪工程是不可能的，必須多渠道、多層次、多形式地增加防洪投入。正是考慮到上述企業事業單位的重要性和實際情況，本條第二款明確規定，受洪水威脅地區的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業、事業單位應當自籌資金來興建必要的防洪自保工程，防洪自保體系是防洪體系的重要組成部分，在防御洪水的過程中起著不可低估的作用。這一規定體現了“誰受益，誰投資”的原則，是責權利的統一。其中“受洪水威脅的地區”，應當是指本法第二十九條規定的“防洪區”范圍內的地區，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區。