第四十八條 各級人民政府應當采取措施，提高防洪投入的總體水平。

　　【釋義】本條是關于各級人民政府在防洪投入方面責任的規定。

　　一、新中國成立以后，黨和政府十分重視防洪工作，投入了大量的資金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，這些防洪工程和非工程措施在戰勝歷次大的洪水中都發揮了重大作用。但是，由于我國的防洪任務艱巨，目前存在的問題仍然不少，突出地表現為：江河防洪標準低，大江、大河的防洪標準一般僅為10—20年一遇，主要堤防尚未全部達到防御建國以來的大洪水的標準；中小河流多數為未設防，少數能防御小洪水；多數城市防洪設施達不到標準，不少城市甚至根本不設防。而且現有的防洪工程設施也年久失修，病險工程多，防洪能力日漸下降。同時，全國各地的防洪任務都很重，不但許多大江、大河、大湖存在防洪的任務，一些中小江河、湖泊也不斷發生洪水災害，可以說，祖國大陸31個省、自治區、直轄市都不同程度、不同范圍地受到洪水的威脅，都存在防洪建設不能適應國民經濟和社會發展要求的問題。而解決上述問題的根本出路，在于建設高標準的防洪工程，并確保各類防洪工程處于良好的狀態。這就需要大量的投入。因此，本條針對上述國情規定：“各級人民政府應當采取措施，提高防洪投人的總體水平。”

　　二、按照本條的規定，各級人民政府應當采取措施，提高防洪投入的總體水平。之所以作這樣的規定，是因為防洪工作屬于社會公益性事業，不可能依靠企業和個人等民間力量來承擔資金投入的責任，而只能依靠管理社會事務、代表社會公共利益的政府來承擔資金投入的責任，因為政府通過稅收等手段籌集上來的資金，本來就是為了承辦與社會公共事業有關的事務，這也是世界各國的通行做法。因此，各級人民政府應當按照本條和本章其他條款的規定，積極籌集資金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的總體水平。同時，為了加強防洪工程設施建設，盡快形成與社會經濟發展水平相適應的防洪體系，提高防洪抗災能力。本法對各級人民政府提高防洪投入總體水平應當采取的措施作了不少具體規定：一是在本法第四十九條中規定，按照事權和財權相統一的原則，由中央和地方財政分級負責，承擔江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資。二是在本法第五十條中規定，中央財政應當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復；省、自治區、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受特大洪澇災害地區的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。三是在本法第五十一條中規定，國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設；受洪水威脅的省、自治區、直轄市為加強本行政區域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規定，可以規定在防洪保護區范圍內征收河道工程修建維護管理費。此外，各級人民政府還可以制定相應的政策，采取多種措施，開闊資金渠道，廣泛吸收社會資金，逐漸彌補防洪投入的不足，提高防洪標準和水平，使防洪工程設施不斷適應經濟建設與社會發展的需要。

　　三、根據本條規定，提高防洪投入的總體水平是法律賦予各級人民政府的責任。各級人民政府應當積極籌措資金，增加防洪投入，使防洪工程建設和維護能有一個穩定的資金來源。本法是近年來在一部法律中關于資金投入問題寫得份量最重，規定的條款最多的。這些規定對于防洪工作的順利進行、提高防洪投入的總體水平提供了必要的保障。當然本條和本章其他有關防洪投入規定的條款還比較原則，還需要國務院有關主管部門和縣級以上地方人民政府制定更為具體的規定，以保障本法關于“保障措施”這一章規定的貫徹執行。實際上，國務院從1980年開始設立了特大防汛抗旱補助費，專項用于抗洪搶險、堤防修復等支出，又于1997年設立了中央水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設。地方政府如廣東、江蘇、河南、安徽等省也征集了防洪資金，用于防洪建設，在開拓資金渠道方面作了有益的嘗試。1994年以來，有的地方自籌資金進行防洪工程建設已經超過了國家的投資。這種多元化的投資結構有力地推動了防洪建設的全面發展。