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中華人民共和國防洪法釋義：第十七條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-24 · 9919人看過

　　第十七條在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站等，應當符合防洪規劃的要求；水庫應當按照防洪規劃的要求留足防洪庫容。

　　前款規定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關水行政主管部門簽署的符合防洪規劃要求的規劃同意書。

　　【釋義】本條是關于建設防洪工程和其他水工程、水電站應當符合防洪規劃要求的規定。

　　一、本條是根據我國目前在防洪工程和其他水工程、水電站的建設中存在的片面追求經濟效益或局部利益而不遵守或不嚴格遵守防洪規劃，導致這些工程失去防洪作用，嚴重威脅防護地區的防洪安全的實際問題而作出的一條有針對性的規定。

　　根據國民經濟發展的要求，我國目前大多數水利建設工程都是兼有防洪、發電、灌溉、航運、漁業等用途的綜合性工程，它們既具有防洪的社會效益，同時也具有相當的經濟效益。由于防洪工程是我國防治洪水，減輕災害的主要工程性手段，其他水工程、水電站也全部或部分地承擔著防洪的任務，這些工程能否正常發揮其防洪作用直接關系到有關防護地區的人民群眾生命財產安全，因此，防洪應是水利工程一項重要的任務。水利工程的建設和使用應當符合防洪的總體要求。防洪規劃根據一定地區防洪安全的需要對有關的水工程建設從選址到建設標準都有一定的要求，主要是考慮防洪的需要，同時也兼顧了水利工程的經濟效益，水利工程的建設只有在符合防洪規劃的前提下才能完成預定的防洪任務。但是長期以來，由于缺乏對防洪規劃實施的有效監督，一些地方存在著較多地考慮局部利益或單項工程效益的情況，嚴重影響了防洪規劃的實施；有的水庫建設由于資金不足等原因，未達到防洪標準，其堤壩的高度低于規劃規定的標準，沒有防洪庫容；有的水庫為了追求經濟效益，沒有按照規劃的規定留足防洪庫容，在汛期超限蓄水，致使洪水來臨時這些工程難以啟用，打亂了防洪工作的總體布署，造成了不良后果。為此，本條根據這一實際情況，從保證防洪規劃切實得以貫徹實施出發，規定建設水利工程必須符合防洪規劃的要求，水庫應當按照防洪規劃的要求留足防洪庫容。“防洪庫容”是指最低防洪限制水位至防洪高水位之間的水庫容積。

　　二、防洪工程和其他水工程、水電站的建設是國家重要的基礎設施建設，其投資規模較大。為了保證工程在設計和可行性研究階段就適應防洪規劃的要求，以免在工程建成后因不符合要求而改建造成不必要的浪費，本條規定了防洪規劃同意書制度。根據本條的規定，防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，應當事先向水行政主管部門申請填具防洪規劃同意書，經有關的水行政主管部門簽署同意意見后方可報批。規劃同意書應當作為可行性研究報告的附件一同上報有關部門。這一規定有利于加強有關工程建設單位的防洪意識，有利于水行政主管部門監督防洪規劃的有效實施，有利于保證防洪工程措施科學、到位，為全面執行防洪規劃，做好防洪工作打下了堅實的基礎。

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