第十七條 在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求；水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容。

　　前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。

　　【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)定。

　　一、本條是根據(jù)我國目前在防洪工程和其他水工程、水電站的建設(shè)中存在的片面追求經(jīng)濟(jì)效益或局部利益而不遵守或不嚴(yán)格遵守防洪規(guī)劃，導(dǎo)致這些工程失去防洪作用，嚴(yán)重威脅防護(hù)地區(qū)的防洪安全的實(shí)際問題而作出的一條有針對性的規(guī)定。

　　根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國目前大多數(shù)水利建設(shè)工程都是兼有防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、漁業(yè)等用途的綜合性工程，它們既具有防洪的社會效益，同時(shí)也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。由于防洪工程是我國防治洪水，減輕災(zāi)害的主要工程性手段，其他水工程、水電站也全部或部分地承擔(dān)著防洪的任務(wù)，這些工程能否正常發(fā)揮其防洪作用直接關(guān)系到有關(guān)防護(hù)地區(qū)的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，防洪應(yīng)是水利工程一項(xiàng)重要的任務(wù)。水利工程的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)符合防洪的總體要求。防洪規(guī)劃根據(jù)一定地區(qū)防洪安全的需要對有關(guān)的水工程建設(shè)從選址到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都有一定的要求，主要是考慮防洪的需要，同時(shí)也兼顧了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，水利工程的建設(shè)只有在符合防洪規(guī)劃的前提下才能完成預(yù)定的防洪任務(wù)。但是長期以來，由于缺乏對防洪規(guī)劃實(shí)施的有效監(jiān)督，一些地方存在著較多地考慮局部利益或單項(xiàng)工程效益的情況，嚴(yán)重影響了防洪規(guī)劃的實(shí)施；有的水庫建設(shè)由于資金不足等原因，未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，其堤壩的高度低于規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有防洪庫容；有的水庫為了追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有按照規(guī)劃的規(guī)定留足防洪庫容，在汛期超限蓄水，致使洪水來臨時(shí)這些工程難以啟用，打亂了防洪工作的總體布署，造成了不良后果。為此，本條根據(jù)這一實(shí)際情況，從保證防洪規(guī)劃切實(shí)得以貫徹實(shí)施出發(fā)，規(guī)定建設(shè)水利工程必須符合防洪規(guī)劃的要求，水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容。“防洪庫容”是指最低防洪限制水位至防洪高水位之間的水庫容積。

　　二、防洪工程和其他水工程、水電站的建設(shè)是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投資規(guī)模較大。為了保證工程在設(shè)計(jì)和可行性研究階段就適應(yīng)防洪規(guī)劃的要求，以免在工程建成后因不符合要求而改建造成不必要的浪費(fèi)，本條規(guī)定了防洪規(guī)劃同意書制度。根據(jù)本條的規(guī)定，防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)事先向水行政主管部門申請?zhí)罹叻篮橐?guī)劃同意書，經(jīng)有關(guān)的水行政主管部門簽署同意意見后方可報(bào)批。規(guī)劃同意書應(yīng)當(dāng)作為可行性研究報(bào)告的附件一同上報(bào)有關(guān)部門。這一規(guī)定有利于加強(qiáng)有關(guān)工程建設(shè)單位的防洪意識，有利于水行政主管部門監(jiān)督防洪規(guī)劃的有效實(shí)施，有利于保證防洪工程措施科學(xué)、到位，為全面執(zhí)行防洪規(guī)劃，做好防洪工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。