第四十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。

　　當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

　　【釋義】本條是關(guān)于汛期、緊急防汛期的規(guī)定。

　　一、汛期和緊急防汛期確定的依據(jù)。汛期，包括緊急防汛期是防汛抗洪工作的主要期間。我國(guó)每年防汛抗洪工作的準(zhǔn)備及行動(dòng)部署活動(dòng)主要依據(jù)規(guī)定的汛期到來(lái)而進(jìn)行，汛期的結(jié)束而終止。確定汛期，能夠有效集中安排和統(tǒng)一指導(dǎo)防汛工作，有利于提高防汛抗洪工作的效率，規(guī)范防汛抗洪行動(dòng)，并避免因防汛抗洪工作不統(tǒng)一造成的不應(yīng)有的失誤。確定汛期的起止日期，實(shí)際上是依據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律而定。由于地理和氣候條件等因素的影響，降水、融雪、冰凌及臺(tái)風(fēng)等自然活動(dòng)有一定的時(shí)間性和規(guī)律，因此，我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)入汛期受季節(jié)的影響十分明顯。例如，我國(guó)的雨季隨季風(fēng)的進(jìn)退和西太平洋副熱帶高壓的移動(dòng)而形成，在每年的四至六月份，南嶺和珠江流域即進(jìn)入暴雨期，六月中旬至八月中旬長(zhǎng)江、淮河流域進(jìn)入暴雨期，七月中旬至八月，華北、東北地區(qū)進(jìn)入暴雨期。同時(shí)，臺(tái)風(fēng)活動(dòng)亦有明顯的季節(jié)性，我國(guó)東南沿海每年登陸的臺(tái)風(fēng)有四分之三以上集中出現(xiàn)在七至九月份。由此可見(jiàn)，上述自然活動(dòng)產(chǎn)生的洪水受季節(jié)影響大，有明顯的時(shí)間規(guī)律，這一自然規(guī)律就是每年汛期確定的主要依據(jù)。

　　二、關(guān)于緊急防汛期的宣布。緊急防汛期與汛期含義并不相同，緊急防汛期一般是指汛期內(nèi)的某一時(shí)段，在防汛中出現(xiàn)某種險(xiǎn)情而宣布的一種防汛工作的緊急時(shí)期。在實(shí)踐中的表現(xiàn)情形主要包括江河、湖泊的水情接近或者超過(guò)警戒保證水位或者安全流量、水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位、防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情等。在緊急防汛期，發(fā)生較大洪水災(zāi)害的可能性較大，并且情勢(shì)急迫，防汛抗洪任務(wù)十分緊急，有必要在這種非常時(shí)期采取一些非常的防汛抗洪措施。為了便于充分調(diào)動(dòng)各方面力量，加強(qiáng)防汛抗洪的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，在防汛抗洪工作中采取應(yīng)急措施，規(guī)定緊急防汛期是十分必要的。宣布進(jìn)入緊急防汛期，一方面要果斷、準(zhǔn)確、及時(shí)，否則貽誤戰(zhàn)機(jī)，后果不堪設(shè)想；一方面，也要慎重，否則會(huì)影響社會(huì)的正常生產(chǎn)、生活活動(dòng)，也會(huì)造成人力、物力的不必要的浪費(fèi)。

　　三、規(guī)定或者宣布汛期、緊急防汛期的權(quán)限。本法賦予縣級(jí)以上地方防汛指揮機(jī)構(gòu)指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作的職責(zé)，其職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)規(guī)定或者宣布汛期、緊急防汛期。為了保證防汛抗洪工作的統(tǒng)一指揮和組織，適應(yīng)洪水活動(dòng)規(guī)律，在實(shí)踐中，由省級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)規(guī)定汛期。緊急防汛期一般出現(xiàn)于某一地域，因此，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)宣布為宜。