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中華人民共和國防洪法釋義：第二十六條

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-14 · 4870人看過

　　第二十六條對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據防洪標準，有關水行政主管部門可以報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令建設單位限期改建或者拆除。

　　【釋義】本條是關于處理壅水、阻水工程設施的規定。

　　一、這是一條相當嚴厲的硬規定。責令建設單位限期改建或者拆除壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，其目的是為了清除河道障礙物，保障行洪暢通，這是有關水行政主管部門采取的強制性行政措施。所謂壅水是指由于水流受阻而產生的水位抬高。例如在河流中建造的閘、壩或橋墩，或有冰凌阻塞時，均能引起壅水。有的河流由于上游修建了水庫，洪水得到了調節，使下游河道水量減少，甚至有的斷流、枯竭，這樣就造成人們思想的麻痹，盲目圍墾河道，違章在河道上進行生產和建設，形成人為障礙。特別是在河道中建設橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，如果不符合防洪標準或有關的技術要求，就會成為阻水障礙物。這些活動有的縮小了過洪斷面，有的增大了糙率，減小了流速，阻礙了洪水暢泄，形成壅水，抬高水位，降低河道行洪能力，威脅堤防安全。

　　二、在河道、湖泊管理范圍內建設的橋梁、碼頭、引道和其他跨河工程設施，一般都是一些國家有計劃建設的基礎設施或比較重要的工程設施，其重要性是其他一些普通阻水障礙物，如房屋等所不能相比的。但如果考慮失當，嚴重阻水，嚴重影響防洪安全，也要進行處置，只是在程序上嚴于對普通阻水障礙物的處置。

　　《河道管理條例》第三十七條規定，“對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據國家規定的防洪標準，由河道主管機關提出意見并報經人民政府批準，責成原建設單位在規定的期限內改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。”本條是在總結了《河道管理條例》實施多年來的經驗后作出上述規定的，使處置主體和處置程序更加完善。實施本條強制性處置措施的主體是有關水行政主管部門報請上級人民政府按照國務院規定的權限實施，也就是縣級以上人民政府是實施本條強制性處置措施的主體。其中“國務院規定的權限”，目前還無此規定，需要在制定配套辦法時予以具體化。處置的客體是對壅水、阻水嚴重的橋梁、碼頭、引道和其他跨河工程設施，本條強調的是壅水、阻水“嚴重的”跨河工程設施，換句話說，對壅水、阻水不嚴重的跨河工程設施的處置，不適用本條規定。這一條在立法時存在兩種不同的意見，一種意見認為，對所有壅水、阻水的工程設施都應當限期改建或拆除；另一種意見認為，只有對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，才應當限期改建或拆除。全國人大常委會法律委員會認為后一種意見比較切實可行，也便于操作。八屆全國人大常委會第二十七次會議審議時，同意法律委員會的意見。于是規定為，“對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據防洪標準，有關水行政主管部門可以報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令建設單位限期改建或者拆除”。

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