第五十六條 違反本法第二十二條第二款、第三款規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：

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　　（二）在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；

　　（三）在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。

　　【釋義】本條是關于在河道、湖泊管理范圍內進行違法活動責任的規定。

　　一、按照本法第二十二條第二款的規定，在河道、湖泊管理范圍內禁止進行以下活動：建設妨礙行洪的建筑物、構筑物；傾倒垃圾、渣土；從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。按照本法第二十二條第三款的規定，在行洪河道內禁止進行以下活動：種植阻礙行洪的林木；種植高稈作物。

　　關于河道、湖泊的管理范圍，本法第二十一條第三款作了明確規定，即有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區。同時本法第二十一條第四款還規定了河道、湖泊的管理范圍如何確定，即流域管理機構直接管理的河道、湖泊的管理范圍，由流域機構會同有關縣級以上地方人民政府依照這一條第三款的規定界定，其他河道、湖泊的管理范圍，由有關縣級以上地方人民政府界定。

　　要保證在洪水來臨的時候能夠使其不發生危險并順利地被排泄出去，就要首先保證河道、湖泊的蓄洪、行洪能力，而河道、湖泊的蓄洪、行洪能力的大小在很大程度上取決于河道、湖泊的狀態是否穩定，如果河道、湖泊的管理范圍內沒有建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，沒有傾倒垃圾、渣土，沒有從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，也沒有在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物，河道、湖泊的行洪能力和蓄泄兼施的能力就能夠得到最大限度地發揮，洪水就不會對國家財產和人民的生命財產安全產生影響。因此，本條規定了違反本法第二十二條第二款、第三款規定行為的法律責任。

　　二、按照本條規定，行為人如果實施了下列行為之一的，就應當承擔相應的行政法律責任：1．違反本法第二十二條第二款的規定，在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物；2．違反本法第二十二條第二款的規定，在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土；3．違反本法第二十二條第二款的規定，在河道、湖泊管理范圍內從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；4．違反本法第二十二條第三款的規定，在行洪河道內種植阻礙行洪的林木；5．違反本法第二十二條第三款的規定，在行洪河道內種植高稈作物。其中“影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動”包括：在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開發集市貿易活動；未經批準或不按照國家規定的防洪標準、安全標準整治河道或修建水工程和其他設施；未經批準或者不按照河道主管機關的規定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘；在堤防安全保護區內進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等。

　　三、按照本條規定，有關水行政主管部門或者流域管理機構在進行水行政管理和監督檢查過程中，發現并經確認有違反本法第二十二條第二款、第二十二條第三款規定的行為以后，首先應當責令違法單位或者個人在一定的期限內停止正在進行的違法行為。同時，應當根據違法活動的不同情況，責令行為人排除阻礙或者采取其他補救措施，即以行政命令的方式責令違法進行上述活動的單位或者個人在一定的期限內排除阻礙，比如拆除違法建設的妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者由違法行為人清除其傾倒的垃圾。渣土等；或者以行政命令的方式責令違法進行上述活動的單位或者個人在一定的期限內采取其他補救措施消除上述違法活動對防洪造成的影響，比如在不影響河道行洪并保證河道安全、河勢穩定的前提下，采取修補被破壞的河道或者堤防等補救措施。此外，執法機關還可以根據不同情況，處5萬元以下的罰款。