第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃對防洪區(qū)內(nèi)的土地實行分區(qū)管理。

　　【釋義】本條是關(guān)于防洪區(qū)內(nèi)的土地實行分區(qū)管理的規(guī)定。

　　一、對防洪區(qū)內(nèi)的土地實行分區(qū)管理的依據(jù)。本條規(guī)定，對防洪區(qū)內(nèi)的土地實行分區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃進(jìn)行。對防洪區(qū)內(nèi)的土地實行分區(qū)管理，就是對防洪區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用活動的一種規(guī)劃管理措施。根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，土地利用活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，這里的規(guī)劃，包括國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。這些規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃控制的不同功用，對有關(guān)土地利用活動的控制各有側(cè)重。同時，法律也要求這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接或協(xié)調(diào)，共同規(guī)范和控制土地利用活動。例如，本法第十一條規(guī)定，編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。土地管理法第二十三條規(guī)定，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。由此可見，土地利用活動依據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行，受規(guī)劃的控制和指導(dǎo)，并且，有關(guān)規(guī)劃首先要處理好相互之間的關(guān)系。就本條規(guī)定的分區(qū)管理而言，其直接的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)防洪要求的防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃在編制時，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保持法律對土地用途的管制和土地利用活動管理的一致性，使防洪區(qū)內(nèi)的土地利用、開發(fā)和各項建設(shè)活動既符合防洪的需要，又能夠兼顧土地的合理、有效利用原則。

　　二、分區(qū)管理的內(nèi)容。對防洪區(qū)內(nèi)土地的分區(qū)管理，既是實現(xiàn)防洪規(guī)劃的措施，也是防洪規(guī)劃在執(zhí)行中的具體化。其具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)視防洪區(qū)的不同類型而有所不同。目前，我國有關(guān)規(guī)定中已就蓄滯洪區(qū)的土地利用作出規(guī)定。如1988年國務(wù)院發(fā)布的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與指導(dǎo)綱要，就以下土地利用活動及其分區(qū)管理作出了規(guī)定：

　　（一）在指定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)置有礙行洪的包括房屋在內(nèi)的各種建筑物。上述范圍內(nèi)的土地，一般只限于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以及其他露天方式使用，以保持其自然空地狀態(tài)。

　　（二）在農(nóng)村土地利用方面，應(yīng)當(dāng)按照蓄滯洪的機遇、概率及其特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極開展多種經(jīng)營。在種植業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然規(guī)律，主要是抓好夏季作物生產(chǎn)，但在蓄滯洪機遇較少的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)在確保夏季農(nóng)作物生產(chǎn)的前提下，力爭奪取秋季農(nóng)作物的生產(chǎn)；在蓄滯洪機遇較多的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)將農(nóng)作物的生產(chǎn)重點放在夏季，對于秋季的農(nóng)作物生產(chǎn)，則可以放棄。

　　（三）在蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)當(dāng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機遇進(jìn)行可行性研究。對使用機遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項目；使用機遇較少的蓄滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴(yán)重污染物質(zhì)的工廠和倉儲設(shè)施。

　　（四）在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行油田建設(shè)必須符合防洪要求，油田應(yīng)當(dāng)采取可靠的防洪措施，并建設(shè)必要的避洪設(shè)施。

　　（五）蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋，必須采取平頂結(jié)構(gòu)形式，以便當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)急避險，并避開洪水流路，否則不準(zhǔn)建設(shè)。

　　（六）對于蓄滯洪區(qū)內(nèi)已有的高地、舊堤，則應(yīng)當(dāng)盡量予以保留，以備臨時避洪時發(fā)揮檔水作用。