第二十三條 禁止圍湖造地。已經圍墾的，應當按照國家規定的防洪標準進行治理，有計劃地退地還湖。

　　禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當進行科學論證，經水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準。

　　【釋義】本條是關于禁止圍湖造地、圍墾河流的規定。

　　一、我國是一個湖泊較多的國家，面積在1平方公里以上的有2300多個，湖泊總面積7．6萬平方公里，占全國國土面積的0．8％左右。就水面面積計算，青藏高原的湖泊面積占48．4％；東部平原湖泊面積占31％；內蒙古、新疆湖泊面積占11．5％；東北平原湖泊面積占5．7％；云貴高原湖泊面積占1．4％；其他地區湖泊面積占2％。但是，長期以來，隨著經濟的快速發展和人口的不斷增加，人與水爭地的現象十分嚴重，特別是長江中下游地區，人口稠密、經濟發達，盲目圍墾的現象比較普遍，使一些河道過洪斷面減小，湖區面積和蓄洪能力銳減，河湖防洪能力下降。對于圍湖造田，應當進行歷史分析。人類發展生產，改善生活條件，采用圍湖造田的辦法擴大良田面積，有其歷史的必然性。但是，圍湖造田給人類造就大片良田的同時，也帶來了很多弊端，特別是圍湖造田超過一定限度以后，還會帶來很大的危害和災難。由于大面積湖泊被圍墾，喪失了吞吐洪水、調蓄洪峰的巨大能力，江河洪水越來越猛，洪水位越來越高，大大增加洪水災害。圍湖造田，不僅對防洪是一大禍害，并且對于排澇、航運、漁業和其他與湖泊有關的綜合利用事業，也帶來了不少危害。

　　由于盲目圍墾，八百里洞庭越變越小，與解放前相比，洞庭湖湖面面積由1949年的4350平方公里，減少到現在的2691平方公里，調蓄能力由291億立方米減少到138億立方米。大量的超額洪水需要尋找出路，從而造成洞庭湖區洪澇災害頻繁發生的嚴峻局面。據統計，湖南大水災年平均次數由70年代的0．25次上升到80年代的0．5次，1991年至1998年的8年當中就有6年發生特大自然災害。另據統計，全國被圍墾的湖泊至少有2000多萬畝，減少蓄洪容量350多億立方米。河湖防洪能力下降是近年來一些江河防洪形勢緊張的重要原因。1998年長江流域發生了歷史上罕見的特大洪澇災害，又一次為我們敲響了應當尊重自然規律的警鐘，只有尊重自然規律，人類才能得到自然的回報。退田還湖，才是防治江河洪水的一條出路，才能標本兼治，才能使湖區人民安居樂業。目前有些省已開始采取行動，把退田還湖等措施作為解決水患的戰略性舉措之一。湖南省委、省政府已采取措施整治洞庭湖，退田還湖后預計可增加湖面面積1886平方公里，加上現有的2691平方公里，到2010年，洞庭湖最大湖面面積可達4577平方公里，超過解放初期湖面237平方公里。

　　二、盲目圍湖造地、圍墾河道，既破壞了資源與環境，又妨礙了江河行洪、湖泊蓄洪的作用，危害人類自身的安全。河道是行洪的通道，湖泊具有調蓄江河洪水的功能，一旦被圍墾，就會影響江河的宣泄能力和湖泊調洪容量，保持河道行洪和湖泊調蓄洪水的能力，對保障防洪安全具有重要意義。早在1988年通過頒布的《水法》第二十七條就對禁止圍湖造地、禁止圍墾河流作出了明確規定，即“禁止圍湖造田。禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經過科學論證，并經省級以上人民政府批準。”《防洪法》在總結《水法》實施多年以來的經驗后重新作出規定，將這一問題更加具體、明確。這樣，既與《水法》協調一致，又針對防洪的需要，作出更為具體、明確的規定。可以說，這是對《水法》第二十七條規定的延伸。