第二十三條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。

　　禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

　　【釋義】本條是關(guān)于禁止圍湖造地、圍墾河流的規(guī)定。

　　一、我國(guó)是一個(gè)湖泊較多的國(guó)家，面積在1平方公里以上的有2300多個(gè)，湖泊總面積7．6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的0．8％左右。就水面面積計(jì)算，青藏高原的湖泊面積占48．4％；東部平原湖泊面積占31％；內(nèi)蒙古、新疆湖泊面積占11．5％；東北平原湖泊面積占5．7％；云貴高原湖泊面積占1．4％；其他地區(qū)湖泊面積占2％。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，人與水爭(zhēng)地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別是長(zhǎng)江中下游地區(qū)，人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，盲目圍墾的現(xiàn)象比較普遍，使一些河道過(guò)洪斷面減小，湖區(qū)面積和蓄洪能力銳減，河湖防洪能力下降。對(duì)于圍湖造田，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歷史分析。人類發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，采用圍湖造田的辦法擴(kuò)大良田面積，有其歷史的必然性。但是，圍湖造田給人類造就大片良田的同時(shí)，也帶來(lái)了很多弊端，特別是圍湖造田超過(guò)一定限度以后，還會(huì)帶來(lái)很大的危害和災(zāi)難。由于大面積湖泊被圍墾，喪失了吞吐洪水、調(diào)蓄洪峰的巨大能力，江河洪水越來(lái)越猛，洪水位越來(lái)越高，大大增加洪水災(zāi)害。圍湖造田，不僅對(duì)防洪是一大禍害，并且對(duì)于排澇、航運(yùn)、漁業(yè)和其他與湖泊有關(guān)的綜合利用事業(yè)，也帶來(lái)了不少危害。

　　由于盲目圍墾，八百里洞庭越變?cè)叫。c解放前相比，洞庭湖湖面面積由1949年的4350平方公里，減少到現(xiàn)在的2691平方公里，調(diào)蓄能力由291億立方米減少到138億立方米。大量的超額洪水需要尋找出路，從而造成洞庭湖區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南大水災(zāi)年平均次數(shù)由70年代的0．25次上升到80年代的0．5次，1991年至1998年的8年當(dāng)中就有6年發(fā)生特大自然災(zāi)害。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)被圍墾的湖泊至少有2000多萬(wàn)畝，減少蓄洪容量350多億立方米。河湖防洪能力下降是近年來(lái)一些江河防洪形勢(shì)緊張的重要原因。1998年長(zhǎng)江流域發(fā)生了歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害，又一次為我們敲響了應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律的警鐘，只有尊重自然規(guī)律，人類才能得到自然的回報(bào)。退田還湖，才是防治江河洪水的一條出路，才能標(biāo)本兼治，才能使湖區(qū)人民安居樂(lè)業(yè)。目前有些省已開始采取行動(dòng)，把退田還湖等措施作為解決水患的戰(zhàn)略性舉措之一。湖南省委、省政府已采取措施整治洞庭湖，退田還湖后預(yù)計(jì)可增加湖面面積1886平方公里，加上現(xiàn)有的2691平方公里，到2010年，洞庭湖最大湖面面積可達(dá)4577平方公里，超過(guò)解放初期湖面237平方公里。

　　二、盲目圍湖造地、圍墾河道，既破壞了資源與環(huán)境，又妨礙了江河行洪、湖泊蓄洪的作用，危害人類自身的安全。河道是行洪的通道，湖泊具有調(diào)蓄江河洪水的功能，一旦被圍墾，就會(huì)影響江河的宣泄能力和湖泊調(diào)洪容量，保持河道行洪和湖泊調(diào)蓄洪水的能力，對(duì)保障防洪安全具有重要意義。早在1988年通過(guò)頒布的《水法》第二十七條就對(duì)禁止圍湖造地、禁止圍墾河流作出了明確規(guī)定，即“禁止圍湖造田。禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。”《防洪法》在總結(jié)《水法》實(shí)施多年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)后重新作出規(guī)定，將這一問(wèn)題更加具體、明確。這樣，既與《水法》協(xié)調(diào)一致，又針對(duì)防洪的需要，作出更為具體、明確的規(guī)定。可以說(shuō)，這是對(duì)《水法》第二十七條規(guī)定的延伸。