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中華人民共和國防洪法釋義:第二十三條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-21 · 7447人看過

  第二十三條 禁止圍湖造地。已經圍墾的,應當按照國家規定的防洪標準進行治理,有計劃地退地還湖。

  禁止圍墾河道。確需圍墾的,應當進行科學論證,經水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后,報省級以上人民政府批準。

  【釋義】本條是關于禁止圍湖造地、圍墾河流的規定。

  一、我國是一個湖泊較多的國家,面積在1平方公里以上的有2300多個,湖泊總面積7.6萬平方公里,占全國國土面積的0.8%左右。就水面面積計算,青藏高原的湖泊面積占48.4%;東部平原湖泊面積占31%;內蒙古、新疆湖泊面積占11.5%;東北平原湖泊面積占5.7%;云貴高原湖泊面積占1.4%;其他地區湖泊面積占2%。但是,長期以來,隨著經濟的快速發展和人口的不斷增加,人與水爭地的現象十分嚴重,特別是長江中下游地區,人口稠密、經濟發達,盲目圍墾的現象比較普遍,使一些河道過洪斷面減小,湖區面積和蓄洪能力銳減,河湖防洪能力下降。對于圍湖造田,應當進行歷史分析。人類發展生產,改善生活條件,采用圍湖造田的辦法擴大良田面積,有其歷史的必然性。但是,圍湖造田給人類造就大片良田的同時,也帶來了很多弊端,特別是圍湖造田超過一定限度以后,還會帶來很大的危害和災難。由于大面積湖泊被圍墾,喪失了吞吐洪水、調蓄洪峰的巨大能力,江河洪水越來越猛,洪水位越來越高,大大增加洪水災害。圍湖造田,不僅對防洪是一大禍害,并且對于排澇、航運、漁業和其他與湖泊有關的綜合利用事業,也帶來了不少危害。

  由于盲目圍墾,八百里洞庭越變越小,與解放前相比,洞庭湖湖面面積由1949年的4350平方公里,減少到現在的2691平方公里,調蓄能力由291億立方米減少到138億立方米。大量的超額洪水需要尋找出路,從而造成洞庭湖區洪澇災害頻繁發生的嚴峻局面。據統計,湖南大水災年平均次數由70年代的0.25次上升到80年代的0.5次,1991年至1998年的8年當中就有6年發生特大自然災害。另據統計,全國被圍墾的湖泊至少有2000多萬畝,減少蓄洪容量350多億立方米。河湖防洪能力下降是近年來一些江河防洪形勢緊張的重要原因。1998年長江流域發生了歷史上罕見的特大洪澇災害,又一次為我們敲響了應當尊重自然規律的警鐘,只有尊重自然規律,人類才能得到自然的回報。退田還湖,才是防治江河洪水的一條出路,才能標本兼治,才能使湖區人民安居樂業。目前有些省已開始采取行動,把退田還湖等措施作為解決水患的戰略性舉措之一。湖南省委、省政府已采取措施整治洞庭湖,退田還湖后預計可增加湖面面積1886平方公里,加上現有的2691平方公里,到2010年,洞庭湖最大湖面面積可達4577平方公里,超過解放初期湖面237平方公里。

  二、盲目圍湖造地、圍墾河道,既破壞了資源與環境,又妨礙了江河行洪、湖泊蓄洪的作用,危害人類自身的安全。河道是行洪的通道,湖泊具有調蓄江河洪水的功能,一旦被圍墾,就會影響江河的宣泄能力和湖泊調洪容量,保持河道行洪和湖泊調蓄洪水的能力,對保障防洪安全具有重要意義。早在1988年通過頒布的《水法》第二十七條就對禁止圍湖造地、禁止圍墾河流作出了明確規定,即“禁止圍湖造田。禁止圍墾河流,確需圍墾的,必須經過科學論證,并經省級以上人民政府批準。”《防洪法》在總結《水法》實施多年以來的經驗后重新作出規定,將這一問題更加具體、明確。這樣,既與《水法》協調一致,又針對防洪的需要,作出更為具體、明確的規定。可以說,這是對《水法》第二十七條規定的延伸。

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