第三條 防洪工程設施建設，應當納入國民經濟和社會發展計劃。

　　防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則籌集。

　　【釋義】本條是關于防洪工程設施建設應納入計劃及防洪費用籌集原則的規定。

　　一、長期以來的防洪實踐證明，防洪工程設施是防治洪水的主要手段。防洪工程設施包括防洪大堤、防洪墻、水庫及其他防洪工程等。防洪工程設施的建設具有兩大特點：一是需要大量的人力、財力的投入，特別是資金的投入；二是工程設施雖然不直接體現經濟效益，但當洪水來臨時，由于修筑了高標準的防洪工程設施，對整個地區乃至整個國家的經濟發展起到了保護作用。由此可見，防洪工程設施建設與一個地區乃至整個國家的經濟發展狀況密不可分，經濟狀況好，在防洪工程設施的建設上有更多的投入，就能夠較好地防治洪水，保障經濟的穩定發展，經濟進一步發展了，又能有更多的資金用于防洪工程設施的建設，抵御大洪水的侵襲，這是一個相互作用，循序漸進的過程。所以任何一國或地區的防洪工程設施的建設始終應當與該國家或地區的經濟和社會發展水平相適應，把防洪工程設施建設納入國民經濟計劃一并考慮，統籌安排，就是保證防洪工程設施建設與經濟發展相協調，充分發揮防洪對經濟建設的重要保護作用。我國正處在社會主義的初級階段，經濟尚不發達，一方面沒有更多的資金在所有需要的地方都修建高標準的防洪工程設施，另一方面，現有的許多防洪工程設施老化失修，防洪能力降低。據統計，全國受洪水威脅的城市中，70％的防洪工程的防洪能力低于國家規定的標準。同時，洪水發生的頻率和程度近幾十年來有增無減，這使得在防洪工程設施建設方面的投入和需求矛盾十分尖銳。本法規定將防洪工程設施的建設納入國民經濟計劃，必將起到加強防洪工程設施建設的作用，有利于逐步形成與社會經濟發展水平相適應的綜合性防洪體系。

　　二、防治洪澇災害，需要巨大的投入。作為一項社會性公益事業，政府應當是防洪事業投入的主要承擔者。但是，我國目前正值現代化建設的關鍵時期，各行各業都需要資金，而財政資金又十分有限，在這種情況下，完全靠國家投資來滿足防洪事業的需要，是難以做到的，所以必須通過多種形式和多種渠道來籌集防洪建設資金。防洪工作具有一定的特殊性，任何一項防洪工程，往往都是為保護一定地區的人員及財產免受損失而修建的；洪水來臨時所采取的緊急應急措施如啟用某一蓄滯洪區等是以犧牲該地區為代價而保護另一特定地區的安全，受益地區、單位和個人具有特定性。根據這一特點，世界上一些國家、地區都采用了由受益者分擔一部分防洪費用的做法。比如，日本規定，河道管理所需要的費用，原則上由中央政府和地方政府分別負擔，河流工程有明顯受益者時，河流管理者可視其受益程度，責成其負擔該河流工程所需費用的一部分。我國臺灣省“水利法”規定，政府因辦理及維護防洪工程，可以向受益者征收防洪受益費。這些措施對增大防洪資金，解決投入不足問題起到良好的作用。國務院1997年出臺了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，在防洪投入上作了明確的規定。根據我國的現實狀況，參照一些國家和地區的做法，本條第二款規定了防洪費用的分擔原則，即把防洪費用由中央政府、地方政府及受益者共同承擔作為防洪事業的一項基本原則確定下來。這個原則的確定體現了國家防洪投入體制改革的發展方向，這對于調動各方面的力量，形成全社會對防洪事業的投入，加強防洪建設事業，具有重要的現實意義。