第三十四條 大中城市，重要的鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列為防洪重點(diǎn)，確保安全。

　　受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)，建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施。

　　城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。

　　【釋義】本條是關(guān)于防洪重點(diǎn)保護(hù)對象及保護(hù)要求的規(guī)定。

　　一、各種自然災(zāi)害中，洪水災(zāi)害往往威脅較大，在目前物質(zhì)、技術(shù)水平，尤其是江河防洪標(biāo)準(zhǔn)還不是很高的情況下，確保關(guān)系國家、地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要地區(qū)、單位的防洪安全是至關(guān)重要的。本條規(guī)定的防洪重點(diǎn)中，大中城市是國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，人口密集，同時(shí)又是重要的航空、鐵路、公路等交通樞紐；鐵路、公路是聯(lián)結(jié)各地區(qū)的紐帶，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交通命脈；大型骨干企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。因此，重點(diǎn)保障這些地區(qū)和單位的安全，既是保障國家和地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和正常運(yùn)行，同時(shí)也保障了防洪工作中人員、物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸和搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作能夠順利進(jìn)行。

　　二、受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)，建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施。之所以對這些地區(qū)如此規(guī)定，主要是考慮目前這些地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，而一旦遭遇洪水，會(huì)造成嚴(yán)重的生命、財(cái)產(chǎn)損失。我國許多大中城市沿河興建，受洪水威脅，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加，城區(qū)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，城市及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人口密集，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集中。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防洪措施跟得上去，而至目前，我國許多受洪水威脅、有防洪任務(wù)的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，有的城市根本未設(shè)防，構(gòu)成防洪一大隱患，成為我國防洪工作迫切需要加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。確保這些地區(qū)的防洪安全，首要措施就是建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。這也是本條第二款規(guī)定的目的所在，即明確了當(dāng)前防洪工程設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)，是受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)。

　　三、提高城市防洪能力，不僅要重點(diǎn)建設(shè)防洪工程設(shè)施，還要處理好城市發(fā)展與防洪的關(guān)系，維護(hù)已有防洪工程設(shè)施。根據(jù)本法的規(guī)定，城市防洪工程設(shè)施既包括人工建設(shè)的防洪圍堤等工程設(shè)施，也包括原有的自然形成的河道溝汊、貯水湖塘洼淀等，這些設(shè)施在城市防洪中將發(fā)揮重要的行洪、蓄洪作用。由于城市建設(shè)發(fā)展較快，建設(shè)用地緊張，一些地方忽視防洪需要，城市建設(shè)擅自侵占、填堵河道和貯水湖塘等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給城市防洪安全帶來嚴(yán)重隱患，后果也不堪設(shè)想。對此，本條明確規(guī)定，城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。同時(shí)，為適應(yīng)城市建設(shè)與防洪協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，本條規(guī)定，對確需填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者廢除已有的防洪圍堤的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。