第五十二條 有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于安排農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)的規(guī)定。

　　一、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的使用。按照1991年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等?！薄皠趧?dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)?！鞭r(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的標(biāo)準(zhǔn)分別是：“按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)5至10個(gè)農(nóng)村義務(wù)工”；“按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)10至20個(gè)勞動(dòng)積累工。有條件的地方經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)增加。勞動(dòng)積累工主要在農(nóng)閑期間使用”。按照國(guó)務(wù)院的這一規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工是農(nóng)民法定的義務(wù)，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。

　　二、農(nóng)村水利勞動(dòng)積累工制度是從1986年開始實(shí)行的。實(shí)行勞動(dòng)積累，多層次、多渠道投勞集資興修農(nóng)村水利已基本上做到了常年化和制度化，不僅形成了社會(huì)辦水利的機(jī)制，而且使水利抗災(zāi)興利能力逐年提高，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。本法將這一制度以法律的形式作出了規(guī)定，就是為了充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利。因此有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府在增加水利建設(shè)投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分而合理地利用符合國(guó)務(wù)院上述規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，增加勞動(dòng)積累和資金積累，用于水利建設(shè)，為治理洪水災(zāi)害，興利除弊作出努力。有條件的地方，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，可以搞一部分以資代勞。

　　三、按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工主要用于防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)等，勞動(dòng)積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。考慮到防洪工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)僅是防汛和農(nóng)田水利基本建設(shè)的一部分，而不是全部?jī)?nèi)容，因此本法規(guī)定，有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計(jì)劃后，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。