第四十九條 工會對違反本法規定侵犯其合法權益的，有權提請人民政府或者有關部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

　　【釋義】 本條是關于對工會合法權益受到侵犯的法律救濟渠道的規定。

　　工會法第四條規定：“國家保護工會的合法權益不受侵犯。”工會是工人階級的群眾組織，它有自己的活動原則與活動范圍。只要工會組織的活動沒有違反法律的有關規定，就理應受到國家法律的保護。這不僅是我國工會能夠開展活動的基本條件，而且也是我國社會主義法制建設的基本要求。保護工會的合法權益不受侵犯，是國家的一項義務。工會的合法權益，具體體現在三個方面：一是工會開展活動的權利。工會的合法權益很多，但最主要的是開展活動的權利。工會組織起來的目的之一，就是開展各種工會活動，并通過這種活動，逐步擴大工會組織的影響，吸引廣大職工群眾，把職工群眾團結在自己的周圍，達到成立工會的初衷。因此，只要工會的各項活動是依法開展的，國家就應為之提供必要的保護，保護工會活動的權利不受侵犯。工會法明確規定了工會所享有的權利，主要有民主參與、民主監督和參加研究、制定涉及職工利益的重大決策、措施的權利，與人民政府或者有關部門采取適當方式互相通報情況，研究解決問題的權利，代表職工與企業進行平等協商，簽訂集體合同的權利，參加勞動爭議調解和仲裁的權利，以及其他維護職工合法權益的權利等。二是工會的合法財產不受侵犯。工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。工會所屬的為職工服務的企業、事業單位，其隸屬關系不得隨意改變。三是工會工作者的合法權益不受侵犯。工會工作者是工會工作得以開展的基本力量，離開了工會工作者，工會的活動無從談起，自然更談不上發揮工會的作用了，所以國家依法維護工會工作者的合法權益。

　　工會的合法權益一旦受到侵犯，工會可以通過以下兩個途徑來尋求救濟：

　　一、提請人民政府或者有關部門予以處理

　　維護工會的合法權益不受侵犯是人民政府的責任，因為工會在“維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”。工會行使權利，開展活動，在于維護職工的合法權益，組織職工依法行使民主權利，參加企業民主管理，同時動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，最終目的是為了維護全國人民的總體利益，維護黨和政府在人民群眾中的威信。所以各級人民政府有責任維護工會的合法權益不受侵犯。

　　侵犯工會合法權益的侵權者，主要有三個方面：

　　第一，基層工會所在的企業、事業單位主要負責人，如企業老板、經理、廠長等。他們侵犯工會合法權益的原因不外乎兩個方面：一是由于工會維護職工的合法權益，對企業、事業單位侵犯職工合法權益的問題與企業、事業單位負責人進行交涉，要求予以糾正，因而這些老板、經理、廠長們認為工會與自己作對，把工會視作眼中釘、肉中刺，因而想方設法地阻撓本企業工會開展活動，阻撓職工參加工會，對依法履行職責的工會干部采用種種手段進行打擊報復；二是把工會看作本單位的一個職能部門，認為工會是隸屬于本單位行政的，因而無視工會的權利，對于工會要求糾正的侵犯職工合法權益的行為不予糾正，對工會要求答復的有關勞動安全衛生問題不予答復，對應當通知工會的情況，如企業單方面解除職工勞動合同，不將理由和最后的處理結果通知工會或者拒絕與工會就簽訂集體合同進行平等協商，拒絕讓工會參加研究企業經營發展的重大問題等等。

　　第二，政府有關部門的侵犯。這種侵權行為主要包括三個方面：一是有的企業主管部門，隨意侵占、挪用或拒不返還企業中基層工會的經費及房屋、土地、文化宮、體育館、療養院、俱樂部等財產，或者是將工會舉辦的企業、事業單位劃為企業行政或本部門所有。二是有的企業主管部門不經過職工大會或職工代表大會，隨意將企業中的基層工會主席、副主席調離、免職。三是一些對企業負有監督管理職能的政府部門，對工會組織請求其履行責令企業、事業單位改正侵犯工會合法權益的違法行為，不予履行其法定職責。政府部門這種不作為的違法行為，也侵犯了工會的合法權益。

　　第三，社會其他方面的侵犯。如有的機關、企業、事業單位和其他組織拒不退還其占有的工會的房屋等財產，從而侵犯了工會的合法財產權。

　　對于上述侵權行為，工會都可以提請當地的人民政府或者政府的有關部門來予以處理。人民政府或者有關部門（這里的有關部門主要是指勞動行政部門、工商部門等對企業直接行使監督管理權的部門）應當依法予以處理，決不能推卸責任。人民政府可以通過批評教育，找企業、事業單位負責人談話，甚至予以有關責任人紀律處分，對有關企業進行通報批評等方式，責令侵犯工會權益的有關當事人立即停止侵權行為，糾正錯誤的決定，消除其違法行為造成的影響，對已撤并的工會組織予以恢復，把被調離的工會干部請回來，讓被非法解除勞動合同的職工重新回到原有的工作崗位上去，歸還被侵占、挪用的工會經費、財產，同時尊重工會的權利，支持工會依法開展活動。

　　這里應當指出的是，人民政府或者有關部門在處理侵犯工會合法權益的案件過程中，必須依法進行處理，既不能姑息放任，也不能隨意處罰。對于企業等用人單位違反工會法規定的行為，經勞動行政部門及至人民政府的嚴肅處理，責令改正，一般來講都會改正違法行為的；對極少數較為頑固，拒不改正的，可以通過組織紀律處分、通報批評、監督檢查等方式進行嚴肅處理，維護工會法的嚴肅性。1994年通過實施的《中華人民共和國勞動法》第十一章“監督檢查”專章規定了“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止，并責令改正。”“縣級以上各級人民政府有關部門，在各自職責范圍內，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督。”這些規定，為人民政府及勞動行政部門依法處理企業違反工會法的行為，提供了法律依據。

　　二、向人民法院提起訴訟

　　工會的合法權益受到侵犯時，除了提請人民政府或者有關部門來處理外，還可以通過向人民法院提起訴訟來尋求法律救濟。向法院提起訴訟，主要是針對侵占、挪用工會經費、財產的行為，以及企業、事業單位無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費的違法行為提起民事訴訟，請求法律保護。其中，對企業、事業單位拖欠或者拒不撥繳工會經費的，根據工會法第四十二條規定，基層工會或者上級工會可以向當地人民法院申請支付令；拒不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行。根據《民事訴訟法》第十七章關于“督促程序”的規定，對工會就企業、事業單位無正當理由拖欠或者拒不撥繳工會經費而申請支付令的，人民法院應當在5日內通知提出申請的工會是否受理。人民法院受理申請后，經審查工會組織提供的事實、證據，對企業、事業單位拖欠或者拒繳工會經費事實清楚的，應當在受理之日起15日內向企業、事業單位發出支付令。企業、事業單位應當自收到支付令之日起15日內繳納拖欠或者拒繳的工會經費。如果企業、事業單位對支付工會經費有異議，認為自身經營困難，甚至連工資都不能按時發放，根本無力繳納工會經費；或者暫時資金周轉困難，不能按時繳納工會經費；或者認為已經繳納過了，不應再繳納；或者對繳納數額有異議，認為超過全體職工工資數額的2％等，企業、事業單位可以向人民法院提出書面異議。人民法院收到企業、事業單位提出的書面異議后，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效，工會組織可以向人民法院提起民事訴訟，要求企業、事業單位支付其拖欠、拒繳的工會經費。如果企業、事業單位在接到人民法院支付令后的15日期限內，既不提出異議也不履行支付令的，工會可以向人民法院申請強制執行。

　　此外，對符合行政訴訟法規定的收案范圍，如人民政府或者有關部門不履行其保護工會合法權益的職責，工會請求其依法處理某些違法行為，而不予處理時，工會也可以向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟法第十一條規定，公民、法人和其他組織申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的，公民、法人和其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。工會組織可以根據這一規定，對人民政府及有關部門不作為的違法行為，向人民法院提起行政訴訟，尋求法律救濟。