第四十九條 工會(huì)對(duì)違反本法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請(qǐng)人民政府或者有關(guān)部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)工會(huì)合法權(quán)益受到侵犯的法律救濟(jì)渠道的規(guī)定。

　　工會(huì)法第四條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯。”工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，它有自己的活動(dòng)原則與活動(dòng)范圍。只要工會(huì)組織的活動(dòng)沒有違反法律的有關(guān)規(guī)定，就理應(yīng)受到國(guó)家法律的保護(hù)。這不僅是我國(guó)工會(huì)能夠開展活動(dòng)的基本條件，而且也是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求。保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯，是國(guó)家的一項(xiàng)義務(wù)。工會(huì)的合法權(quán)益，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工會(huì)開展活動(dòng)的權(quán)利。工會(huì)的合法權(quán)益很多，但最主要的是開展活動(dòng)的權(quán)利。工會(huì)組織起來的目的之一，就是開展各種工會(huì)活動(dòng)，并通過這種活動(dòng)，逐步擴(kuò)大工會(huì)組織的影響，吸引廣大職工群眾，把職工群眾團(tuán)結(jié)在自己的周圍，達(dá)到成立工會(huì)的初衷。因此，只要工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)是依法開展的，國(guó)家就應(yīng)為之提供必要的保護(hù)，保護(hù)工會(huì)活動(dòng)的權(quán)利不受侵犯。工會(huì)法明確規(guī)定了工會(huì)所享有的權(quán)利，主要有民主參與、民主監(jiān)督和參加研究、制定涉及職工利益的重大決策、措施的權(quán)利，與人民政府或者有關(guān)部門采取適當(dāng)方式互相通報(bào)情況，研究解決問題的權(quán)利，代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同的權(quán)利，參加勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁的權(quán)利，以及其他維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)利等。二是工會(huì)的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。工會(huì)所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。三是工會(huì)工作者的合法權(quán)益不受侵犯。工會(huì)工作者是工會(huì)工作得以開展的基本力量，離開了工會(huì)工作者，工會(huì)的活動(dòng)無從談起，自然更談不上發(fā)揮工會(huì)的作用了，所以國(guó)家依法維護(hù)工會(huì)工作者的合法權(quán)益。

　　工會(huì)的合法權(quán)益一旦受到侵犯，工會(huì)可以通過以下兩個(gè)途徑來尋求救濟(jì)：

　　一、提請(qǐng)人民政府或者有關(guān)部門予以處理

　　維護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯是人民政府的責(zé)任，因?yàn)楣?huì)在“維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。工會(huì)行使權(quán)利，開展活動(dòng)，在于維護(hù)職工的合法權(quán)益，組織職工依法行使民主權(quán)利，參加企業(yè)民主管理，同時(shí)動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，最終目的是為了維護(hù)全國(guó)人民的總體利益，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信。所以各級(jí)人民政府有責(zé)任維護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯。

　　侵犯工會(huì)合法權(quán)益的侵權(quán)者，主要有三個(gè)方面：

　　第一，基層工會(huì)所在的企業(yè)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，如企業(yè)老板、經(jīng)理、廠長(zhǎng)等。他們侵犯工會(huì)合法權(quán)益的原因不外乎兩個(gè)方面：一是由于工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題與企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行交涉，要求予以糾正，因而這些老板、經(jīng)理、廠長(zhǎng)們認(rèn)為工會(huì)與自己作對(duì)，把工會(huì)視作眼中釘、肉中刺，因而想方設(shè)法地阻撓本企業(yè)工會(huì)開展活動(dòng)，阻撓職工參加工會(huì)，對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)干部采用種種手段進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；二是把工會(huì)看作本單位的一個(gè)職能部門，認(rèn)為工會(huì)是隸屬于本單位行政的，因而無視工會(huì)的權(quán)利，對(duì)于工會(huì)要求糾正的侵犯職工合法權(quán)益的行為不予糾正，對(duì)工會(huì)要求答復(fù)的有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題不予答復(fù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)通知工會(huì)的情況，如企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同，不將理由和最后的處理結(jié)果通知工會(huì)或者拒絕與工會(huì)就簽訂集體合同進(jìn)行平等協(xié)商，拒絕讓工會(huì)參加研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重大問題等等。

　　第二，政府有關(guān)部門的侵犯。這種侵權(quán)行為主要包括三個(gè)方面：一是有的企業(yè)主管部門，隨意侵占、挪用或拒不返還企業(yè)中基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)及房屋、土地、文化宮、體育館、療養(yǎng)院、俱樂部等財(cái)產(chǎn)，或者是將工會(huì)舉辦的企業(yè)、事業(yè)單位劃為企業(yè)行政或本部門所有。二是有的企業(yè)主管部門不經(jīng)過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)，隨意將企業(yè)中的基層工會(huì)主席、副主席調(diào)離、免職。三是一些對(duì)企業(yè)負(fù)有監(jiān)督管理職能的政府部門，對(duì)工會(huì)組織請(qǐng)求其履行責(zé)令企業(yè)、事業(yè)單位改正侵犯工會(huì)合法權(quán)益的違法行為，不予履行其法定職責(zé)。政府部門這種不作為的違法行為，也侵犯了工會(huì)的合法權(quán)益。

　　第三，社會(huì)其他方面的侵犯。如有的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織拒不退還其占有的工會(huì)的房屋等財(cái)產(chǎn)，從而侵犯了工會(huì)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　對(duì)于上述侵權(quán)行為，工會(huì)都可以提請(qǐng)當(dāng)?shù)氐娜嗣裾蛘哒挠嘘P(guān)部門來予以處理。人民政府或者有關(guān)部門（這里的有關(guān)部門主要是指勞動(dòng)行政部門、工商部門等對(duì)企業(yè)直接行使監(jiān)督管理權(quán)的部門）應(yīng)當(dāng)依法予以處理，決不能推卸責(zé)任。人民政府可以通過批評(píng)教育，找企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人談話，甚至予以有關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分，對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)等方式，責(zé)令侵犯工會(huì)權(quán)益的有關(guān)當(dāng)事人立即停止侵權(quán)行為，糾正錯(cuò)誤的決定，消除其違法行為造成的影響，對(duì)已撤并的工會(huì)組織予以恢復(fù)，把被調(diào)離的工會(huì)干部請(qǐng)回來，讓被非法解除勞動(dòng)合同的職工重新回到原有的工作崗位上去，歸還被侵占、挪用的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)，同時(shí)尊重工會(huì)的權(quán)利，支持工會(huì)依法開展活動(dòng)。

　　這里應(yīng)當(dāng)指出的是，人民政府或者有關(guān)部門在處理侵犯工會(huì)合法權(quán)益的案件過程中，必須依法進(jìn)行處理，既不能姑息放任，也不能隨意處罰。對(duì)于企業(yè)等用人單位違反工會(huì)法規(guī)定的行為，經(jīng)勞動(dòng)行政部門及至人民政府的嚴(yán)肅處理，責(zé)令改正，一般來講都會(huì)改正違法行為的；對(duì)極少數(shù)較為頑固，拒不改正的，可以通過組織紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)、監(jiān)督檢查等方式進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維護(hù)工會(huì)法的嚴(yán)肅性。1994年通過實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十一章“監(jiān)督檢查”專章規(guī)定了“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。”“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。”這些規(guī)定，為人民政府及勞動(dòng)行政部門依法處理企業(yè)違反工會(huì)法的行為，提供了法律依據(jù)。

　　二、向人民法院提起訴訟

　　工會(huì)的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，除了提請(qǐng)人民政府或者有關(guān)部門來處理外，還可以通過向人民法院提起訴訟來尋求法律救濟(jì)。向法院提起訴訟，主要是針對(duì)侵占、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)的行為，以及企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的違法行為提起民事訴訟，請(qǐng)求法律保護(hù)。其中，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位拖欠或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，根據(jù)工會(huì)法第四十二條規(guī)定，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令；拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《民事訴訟法》第十七章關(guān)于“督促程序”的規(guī)定，對(duì)工會(huì)就企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖欠或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)而申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知提出申請(qǐng)的工會(huì)是否受理。人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查工會(huì)組織提供的事實(shí)、證據(jù)，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位拖欠或者拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)事實(shí)清楚的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)向企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)出支付令。企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起15日內(nèi)繳納拖欠或者拒繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。如果企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)有異議，認(rèn)為自身經(jīng)營(yíng)困難，甚至連工資都不能按時(shí)發(fā)放，根本無力繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)；或者暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難，不能按時(shí)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)；或者認(rèn)為已經(jīng)繳納過了，不應(yīng)再繳納；或者對(duì)繳納數(shù)額有異議，認(rèn)為超過全體職工工資數(shù)額的2％等，企業(yè)、事業(yè)單位可以向人民法院提出書面異議。人民法院收到企業(yè)、事業(yè)單位提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，工會(huì)組織可以向人民法院提起民事訴訟，要求企業(yè)、事業(yè)單位支付其拖欠、拒繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。如果企業(yè)、事業(yè)單位在接到人民法院支付令后的15日期限內(nèi)，既不提出異議也不履行支付令的，工會(huì)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　此外，對(duì)符合行政訴訟法規(guī)定的收案范圍，如人民政府或者有關(guān)部門不履行其保護(hù)工會(huì)合法權(quán)益的職責(zé)，工會(huì)請(qǐng)求其依法處理某些違法行為，而不予處理時(shí)，工會(huì)也可以向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟法第十一條規(guī)定，公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，公民、法人和其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。工會(huì)組織可以根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)人民政府及有關(guān)部門不作為的違法行為，向人民法院提起行政訴訟，尋求法律救濟(jì)。