第五十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，依法處理：

　　(一)妨礙工會(huì)組織職工通過職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的；

　　（二）非法撤銷、合并工會(huì)組織的；

　　（三）妨礙工會(huì)參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的；

　　（四）無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)妨礙工會(huì)依法行使職權(quán)的違法行為所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本條對(duì)以下四種違法行為規(guī)定了法律責(zé)任：

　　一、妨礙工會(huì)組織職工通過職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的。

　　在我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，加強(qiáng)基層民主制度的建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十五大報(bào)告明確指出，推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面和措施，就是要不斷擴(kuò)大基層民主，“堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。參與企業(yè)管理是工會(huì)行使自身權(quán)利的一個(gè)十分重要的方面。企業(yè)管理的每一項(xiàng)工作，都離不開聽取廣大職工的意見和建設(shè)，因而都需要工會(huì)代表、組織職工參加。工會(huì)組織職工參與企業(yè)管理，有助于全面促進(jìn)企業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮職工群眾主人翁的積極性、創(chuàng)造性，維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)組織職工依法行使民主權(quán)利，參與企業(yè)管理的重點(diǎn),主要是參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策，參與企業(yè)工資、獎(jiǎng)金的分配，參與企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利問題的決定，參與企業(yè)各項(xiàng)制度的改革等。工會(huì)組織職工行使民主權(quán)利的形式，可以包括職工代表大會(huì)、職工大會(huì)等多種形式，對(duì)此，工會(huì)法也作了比較靈活的規(guī)定：工會(huì)法第三十五條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。”第三十六條規(guī)定：“集體企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權(quán)力。”第三十七條規(guī)定：“本法第三十五條、第三十六條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)委員會(huì)，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。”作為企業(yè)、事業(yè)單位的行政方面，要依法支持工會(huì)開展工作，保障廣大職工享有充分的民主權(quán)利，只有這樣才能調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)代管理思想的一個(gè)重要理念就是以人為本，無論什么性質(zhì)的企業(yè)，其發(fā)展都離不開職工積極性、智慧和創(chuàng)造力的發(fā)揮。工會(huì)組織職工參與企業(yè)民主管理，能夠加強(qiáng)企業(yè)管理層與職工的相互溝通和聯(lián)系，促使職工充分了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對(duì)于這些企業(yè)的發(fā)展將起到十分重要的作用。如果企業(yè)、事業(yè)單位違反工會(huì)法的規(guī)定，妨礙工會(huì)組織職工通過職工代表大會(huì)或其他形式行使民主權(quán)利的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、非法撤銷、合并工會(huì)組織的。

　　工會(huì)法第十二條明確規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷、合并工會(huì)組織”。工會(huì)組織是依法成立的，除了按工會(huì)法第十二條規(guī)定的“基層工會(huì)所在的企業(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)被撤銷，該工會(huì)組織相應(yīng)撤銷，并報(bào)告上一級(jí)工會(huì)”的外，任何組織和個(gè)人不得隨意加以撤銷，或者把工會(huì)組織合并到其他的部門當(dāng)中。目前，一些用人單位以精簡機(jī)構(gòu)為名，隨意撤并工會(huì)，甚至一些國有企業(yè)也出現(xiàn)了非法撤銷、解散、合并工會(huì)的情況。有的企業(yè)甚至將撤并工會(huì)作為“抓改制促生產(chǎn)、增效益”的經(jīng)驗(yàn)加以介紹、推廣。出現(xiàn)這一情況，主要是一些用人單位對(duì)工會(huì)的性質(zhì)、地位、作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系新的調(diào)整機(jī)制中工會(huì)的重要性不了解，把工會(huì)看作多余的組織或者當(dāng)作行政的附屬而隨意加以撤銷、合并。這種違法撤銷、合并工會(huì)組織的行為，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、妨礙工會(huì)參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的。

　　工會(huì)參加職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康的問題的調(diào)查，是工會(huì)對(duì)用人單位有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。黨和政府歷來重視工會(huì)對(duì)職工因工傷亡事故的調(diào)查處理工作，以追究官僚主義、玩忽職守者的責(zé)任，保護(hù)廣大職工的生命安全和健康。為此，工會(huì)法第二十六條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。”違反這一規(guī)定，妨礙工會(huì)參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　四、無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的。

　　1994年，我國頒布實(shí)施了勞動(dòng)法。勞動(dòng)法對(duì)集體合同作出了明確規(guī)定，勞動(dòng)法第三十三條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。集體合同由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會(huì)的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂。”勞動(dòng)法實(shí)施后，工會(huì)依照勞動(dòng)法的規(guī)定大力推動(dòng)集體合同的工作，通過工會(huì)與企業(yè)簽訂集體合同，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并取得了顯著的效果。從近年來的實(shí)踐看，在企業(yè)中，尤其是在非公有制企業(yè)中，由工會(huì)代表職工與企業(yè)通過平等協(xié)商簽訂集體合同，有利于工會(huì)發(fā)揮維權(quán)職能，建立和維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)行平等協(xié)商應(yīng)主要圍繞維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益，如工資待遇、福利、工作與休息時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)進(jìn)行，并簽訂集體合同。為此，工會(huì)法第六條第二款明確規(guī)定：“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。”第二十條第二款規(guī)定：“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。”代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，是工會(huì)的權(quán)利，如果工會(huì)提出與企業(yè)行政方面進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，而企業(yè)行政方面無正當(dāng)理由拒絕與工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商，企業(yè)的有關(guān)行政負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出的是，簽訂集體合同是一項(xiàng)雙方的權(quán)利，既是工會(huì)的權(quán)利，也是企業(yè)的權(quán)利。如果企業(yè)方面提出與工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商，工會(huì)不能拒絕，否則也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　發(fā)生上述四種違法行為，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任人立即停止妨礙工會(huì)組織職工通過職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的違法行為，支持工會(huì)的工作；對(duì)被非法撤銷的工會(huì)組織、對(duì)合并到群眾工作部、黨群工作部、政治部等其他機(jī)構(gòu)的工會(huì)組織予以重新恢復(fù)；支持工會(huì)參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理，對(duì)工會(huì)提出的處理意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)；對(duì)工會(huì)提出平等協(xié)商的，不能拒絕。對(duì)拒不改正違法行為的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，直至依法給予行政處分，對(duì)有關(guān)企業(yè)可以給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)成其進(jìn)行必要的整頓。應(yīng)當(dāng)指出的是，縣級(jí)以上人民政府在進(jìn)行依法處理時(shí)，不能超越法律的規(guī)定，給予用人單位責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等種類的行政處罰，理由前已述及，這里不再贅述。