第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的數(shù)量、分布狀況和殘疾類別等因素，合理設(shè)置殘疾人教育機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、捐資助學(xué)。

　　【釋義】

　　本條規(guī)定了縣級以上政府合理設(shè)置殘疾人教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、捐資助學(xué)。

　　近年來，我國特殊教育事業(yè)取得長足發(fā)展，辦學(xué)條件得到較大改善，特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增加，辦學(xué)體系進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，殘疾兒童少年受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。從1989年起，國家設(shè)立特殊教育學(xué)校建設(shè)投資專項(xiàng)，用于補(bǔ)助地方特殊教育學(xué)校校舍建設(shè)，改擴(kuò)建校舍總面積近40萬平方米。“十五”期間，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)和教育部相繼開展了“中西部盲童入學(xué)項(xiàng)目”、“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”、“彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目”等，累計(jì)投入近1?2億元，共資助貧困殘疾學(xué)生近5萬余人次。同時(shí)，地方各級政府普遍加大了特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，社會(huì)各界也開展了多種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)，形成支持特殊教育發(fā)展的合力。截至2006年，全國特殊教育學(xué)校（盲、聾啞、弱智三類校）數(shù)量為1605所，在校生總數(shù)36萬人（其中特殊教育學(xué)校在校生14萬人，隨班就讀學(xué)生22萬人），分別比1990年增加了859所和29萬人。

　　但是，由于我國特殊教育基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還不高，特別是特殊教育辦學(xué)條件差、質(zhì)量低，遠(yuǎn)不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。首先，特殊教育學(xué)校建設(shè)滯后于特殊教育發(fā)展需求。特殊教育學(xué)校覆蓋范圍有限，總量尚顯不足，區(qū)域差距較大。其次，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善和提高。一是目前60%以上的特殊教育學(xué)校設(shè)在縣鎮(zhèn)或農(nóng)村，校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，小、舊、陋、破以及教學(xué)生活設(shè)施不完善等問題較為突出，存在較多安全隱患；二是現(xiàn)有特殊教育學(xué)校多數(shù)是由原普通中小學(xué)校改造的，不僅校舍使用年限較長，而且在使用功能及設(shè)施上不能滿足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與國家發(fā)布實(shí)施的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求有較大差距；三是特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高，部分專用教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)格昂貴，必備的教學(xué)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置困難，現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，在一定程度上影響了學(xué)生正常的教育教學(xué)、生活以及康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)。最后，國家相關(guān)政策促使特殊教育需求不斷增長。近年來，在堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，國家、有關(guān)部門及社會(huì)各界對殘疾人教育事業(yè)的關(guān)注與關(guān)心程度在逐步提升，殘疾兒童少年家庭傳統(tǒng)觀念也在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，對殘疾兒童少年入學(xué)起到極大的推動(dòng)作用。預(yù)計(jì)近年入學(xué)人數(shù)將呈上升趨勢，現(xiàn)有辦學(xué)條件將日趨緊張，為他們創(chuàng)造接受教育所需條件已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　為此，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的數(shù)量、分布狀況和殘疾類別等因素，合理設(shè)置殘疾人教育機(jī)構(gòu)。通過編制完成分省特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，做好實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程的試點(diǎn)工作。在項(xiàng)目學(xué)校遴選上，選擇列入特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃中，具有一定輻射作用的，在師資隊(duì)伍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、開工建設(shè)等諸方面均具備條件且急需建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校，有關(guān)部門給予重點(diǎn)支持。

　　由于我國目前的殘疾人教育滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，滯后于整體教育發(fā)展水平，而國家又限于財(cái)力，不可能在短時(shí)間內(nèi)投入很多資金；與此同時(shí)，隨著人民生活水平的逐步提高，社會(huì)各界和廣大殘疾人對殘疾人教育事業(yè)的要求卻越來越高，產(chǎn)生了需求與現(xiàn)狀的矛盾。再加上殘疾人教育事業(yè)是一個(gè)涉及多部門、多領(lǐng)域，涉及社會(huì)方方面面的事業(yè)，不采取以國家為主導(dǎo)，國家、集體和個(gè)人相結(jié)合的辦學(xué)形式，不廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，這項(xiàng)工作很難做好。