第四十八條 各級(jí)人民政府對(duì)生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會(huì)救助。

　　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活。

　　各級(jí)人民政府對(duì)貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具的配置和更換，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予救助。

　　對(duì)生活不能自理的殘疾人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于殘疾人社會(huì)救助的規(guī)定。

　　第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，至2006年4月1日，我國有殘疾人8296萬名，其中重度殘疾人有2457萬名。有殘疾人的家庭為7050萬戶，其中有2個(gè)以上殘疾人的家庭為876萬戶。在殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中，關(guān)于殘疾人貧困問題較為突出。由于社會(huì)環(huán)境和觀念等原因，以及殘疾人生理方面的缺陷導(dǎo)致殘疾人就業(yè)能力較為困難，殘疾人成為社會(huì)上最困難的群體，生活狀況大大低于社會(huì)平均水平，近年來這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。據(jù)殘聯(lián)提供的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國有殘疾人的家庭2005年人均收入城鎮(zhèn)為4864元，農(nóng)村為2260元；而當(dāng)年全國人均收入水平城鎮(zhèn)為11321元，農(nóng)村為4631元。殘疾人家庭人均收入不足全國平均水平的一半。12?95%的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入低于國家規(guī)定的683元貧困線，還有7?96%的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入低于944元的相對(duì)貧困線。因此，本法明確規(guī)定對(duì)殘疾人提供社會(huì)救助顯得非常必要和迫切。

　　（一）各級(jí)人民政府對(duì)生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會(huì)救助

　　目前，社會(huì)救助主要有城市居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等主要形式。城市居民最低生活保障制度是指持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利的制度。《城市居民最低生活保障條例》第七條第一款規(guī)定：申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，經(jīng)所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府初審后，由縣級(jí)人民政府民政部門審批。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)主要依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定。農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對(duì)村民中無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)農(nóng)村集體福利事業(yè)。五保供養(yǎng)分集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式。五保供養(yǎng)的內(nèi)容是：（1）供給糧油和燃料；（2）供給服裝、被褥等用品和零用錢；（3）提供符合基本條件的住房；（4）及時(shí)治療疾病，對(duì)生活不能自理者有人照料；（5）妥善辦理喪葬事宜。五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?

　　除了農(nóng)村五保供養(yǎng)外，有些地方實(shí)行了最低生活保障制度，將符合條件的殘疾人納入最低生活保障體系；有條件的地方還適當(dāng)提高差額救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地政府在落實(shí)現(xiàn)行社會(huì)保障措施基礎(chǔ)上，有的還設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)無業(yè)、重度殘疾、一戶多殘和有特殊需求的貧困殘疾人家庭給予特別扶助，解決其生活、就業(yè)、住房、子女入學(xué)等困難。

　　各地政府還在積極推動(dòng)建立社會(huì)醫(yī)療救助和社會(huì)救濟(jì)救助等制度，幫助解決無業(yè)貧困殘疾人的醫(yī)療、養(yǎng)老和意外原因造成的困難。

　　2008年中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見中明確提出，加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目，城市廉租住房政策和農(nóng)村危房改造計(jì)劃，優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

　　各級(jí)政府還采取措施積極推動(dòng)社會(huì)助殘。各級(jí)政府組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)各界和殘疾人貧困戶“結(jié)對(duì)子”，開展多種形式的幫包帶扶活動(dòng)，解決殘疾人生產(chǎn)、生活中存在的困難。將助殘活動(dòng)融入社區(qū)工作，充分利用現(xiàn)有社區(qū)資源、場(chǎng)地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供生活、就醫(yī)、康復(fù)訓(xùn)練、文化教育和法律服務(wù)等方面的幫助。將殘疾人納入“春蕾計(jì)劃”、“幸福工程”、“希望工程”、“青年志愿者行動(dòng)”等社會(huì)救助活動(dòng)。

　　（二）縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活

　　由于我國現(xiàn)行最低生活保障線制度按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,沒有考慮貧困家庭的復(fù)雜情況,缺乏針對(duì)殘疾人、老年人、兒童等不同貧困群體最低生活救助的實(shí)際需要，致使有些殘疾人在扣除用于其殘疾功能補(bǔ)償方面的支出后，其實(shí)際生活水平離最低生活保障應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的距離。針對(duì)這種情況，本法明確規(guī)定，對(duì)于享受了最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取其他積極措施保障其基本生活。

　　（三）各級(jí)人民政府對(duì)貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具的配置和更換，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予救助

　　很多國家都鼓勵(lì)殘疾人融入社會(huì),其中主要的一項(xiàng)措施是向殘疾人提供輔助器具或相應(yīng)的補(bǔ)貼。有的免費(fèi)或者優(yōu)惠給肢殘人安裝假肢、提供輪椅或者機(jī)動(dòng)交通工具，為聾人提供助聽器，為盲人提供盲杖等實(shí)物。有的根據(jù)殘疾人的不同情況提供不同的交通補(bǔ)貼和輔助器具補(bǔ)貼。我國對(duì)此也有專門規(guī)定。2008年中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見中明確提出，保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象。健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，對(duì)貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對(duì)貧困殘疾兒童康復(fù)給予補(bǔ)助，研究建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。2006年殘聯(lián)在關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)工作的意見中明確提出對(duì)殘疾人配置輔助器具予以補(bǔ)貼，實(shí)施“普及型假肢服務(wù)”、“貧困殘疾人輔助器具配發(fā)”等一批重點(diǎn)工程，為貧困殘疾人配置輔助器具；各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)積極爭取地方政府支持，落實(shí)配套資金，通過分級(jí)負(fù)擔(dān)、減免費(fèi)用等措施，擴(kuò)大受益面。推動(dòng)有條件的地區(qū)出臺(tái)殘疾人輔助器具配置的補(bǔ)償和救助政策，逐步納入相關(guān)社會(huì)保障體系，建立起殘疾人輔助器具配置的經(jīng)費(fèi)給付機(jī)制，確保殘疾人輔助器具服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。有些地方已經(jīng)制定了有關(guān)補(bǔ)助的規(guī)定。

　　（四）對(duì)生活不能自理的殘疾人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼

　　對(duì)生活不能自理需要他人護(hù)理的殘疾人，很多國家提供護(hù)理補(bǔ)貼。有的提供給殘疾人本人，以供殘疾人雇用護(hù)理人員。有的提供給護(hù)理殘疾人的人，包括殘疾人的家屬。有的直接向殘疾人提供免費(fèi)護(hù)理人員。目前我國實(shí)踐中有的殘疾人需要依靠家庭供養(yǎng)和護(hù)理，不但殘疾人本人難以就業(yè)，還影響家庭成員就業(yè)。往往是一個(gè)人殘疾，拖累全家貧困。因此，本法明確規(guī)定要求地方各級(jí)人民政府根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。實(shí)踐中有些地方已經(jīng)出臺(tái)了護(hù)理補(bǔ)貼制度，有的地方規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：“三無”對(duì)象生活不能自理者，按貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別給予每月140元、160元、180元的特別護(hù)理補(bǔ)助；貧困戶生活不能自理者按貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別給予每月100元、110元、120元特別護(hù)理補(bǔ)助；其他生活不能自理者統(tǒng)一按每月50元實(shí)行補(bǔ)助。