第三十二條 政府和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于集中就業(yè)的規(guī)定。

　　舉辦社會福利單位，集中安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)，是殘疾人就業(yè)的一種重要形式。相比較分散就業(yè)而言，舉辦福利性單位集中安排殘疾人就業(yè)的方式，具有以下優(yōu)勢：一是福利性單位可以較大規(guī)模地安置殘疾人就業(yè)，為殘疾人就業(yè)提供更多的機(jī)會，為殘疾人自立自強(qiáng)，融入社會創(chuàng)造條件；二是福利性單位中殘疾職工所占比例較大，可以大大減少殘疾職工在普通單位中可能受到的歧視，減輕殘疾職工的工作壓力；三是福利性單位中殘疾人比較集中，便于國家或政府對殘疾人進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)；四是福利性單位的勞動、生活場所，以及勞動設(shè)備設(shè)施，往往更好照顧到殘疾職工的特殊需求，便于殘疾職工工作與生活。從其他國家來看，舉辦福利性單位集中安排殘疾人就業(yè)是各國的普遍做法。各國主要是對通過勞動力市場就業(yè)有困難的重殘人，特別是智力殘疾和精神殘疾者在庇護(hù)性工廠進(jìn)行長期職業(yè)培訓(xùn)，并可提供長期工作崗位。愛爾蘭《殘疾人雇工法》規(guī)定，庇護(hù)站或福利工場中的工作任務(wù)和項目是專門為殘疾人提供的。對庇護(hù)性工廠，各國一般采取直接投資或原料、設(shè)備資助，工資補(bǔ)貼，專產(chǎn)、專營以及稅收減免等優(yōu)惠扶持政策。

　　本條款所指的福利性單位主要包括殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)，以及其他福利性單位。

　　（一）福利企業(yè)

　　福利企業(yè)是以集中安排成疾人就業(yè)為目的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，既可能由政府舉辦，也可能由社會力量舉辦。福利企業(yè)起源于新中國成立初期的軍烈屬和城市貧民企業(yè)，后來這些企業(yè)逐漸吸收了有勞動能力的普通殘疾人加入。民政部門在此基礎(chǔ)上對這些企業(yè)進(jìn)行了全面規(guī)劃、統(tǒng)一安排，逐步改造成安置殘疾人為主的福利企業(yè)。截止到2006年年底，全國共有各類福利企業(yè)3萬個，62萬名殘疾人在其中就業(yè)。

　　實踐證明，福利企業(yè)對集中安排殘疾人就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但福利企業(yè)在自身管理、企業(yè)發(fā)展等方面存在也出現(xiàn)了一些問題，如經(jīng)營困難、假冒福利企業(yè)騙取稅收優(yōu)惠等，影響了福利企業(yè)的發(fā)展和殘疾人就業(yè)。因此，一方面應(yīng)及時調(diào)整、完善對福利企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持鼓勵措施，加大對福利企業(yè)的扶持力度，為福利企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。福利企業(yè)的產(chǎn)生帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，福利企業(yè)作為獨立的經(jīng)濟(jì)主體，出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營困難的問題。福利性單位集中安置殘疾人就業(yè)，是其履行社會義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)，必然會影響到企業(yè)的市場競爭及利潤水平。政府有責(zé)任采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，推進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展。同時，福利企業(yè)按照國家有關(guān)政策和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，加快福利企業(yè)的改革、改組和改造的步伐，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，實現(xiàn)企業(yè)良好運轉(zhuǎn)。另一方面，應(yīng)加大對福利企業(yè)的審批和監(jiān)管力度。2007年民政部制定《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，對福利企業(yè)資格的認(rèn)定進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，福利企業(yè)是依法在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊，安置殘疾人職工占職工總?cè)藬?shù)25%以上，殘疾人職工人數(shù)不少于10人的企業(yè)。福利企業(yè)安置的殘疾人職工應(yīng)當(dāng)是持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力、聽力、言語、肢體、智力和精神殘疾的人員，或者是持有《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的殘疾人。申請福利企業(yè)資格認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）企業(yè)依法與安置就業(yè)的每位殘疾人職工簽訂1年（含）以上的勞動合同或者服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人職工在單位實際上崗從事全日制工作，且不存在重復(fù)就業(yè)情況；（2）企業(yè)提出資格認(rèn)定申請前一個月的月平均實際安置就業(yè)的殘疾人職工占本單位在職職工總數(shù)的比例達(dá)到25%（含）以上，且殘疾人職工不少于10人；（3）企業(yè)在提出資格認(rèn)定申請的前一個月，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人職工實際支付了不低于所在區(qū)縣（含縣級市、旗）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；（4）企業(yè)在提出資格認(rèn)定申請前一個月，為安置的每位殘疾人職工按月足額繳納所在區(qū)縣（含縣級市、旗）人民政府根據(jù)國家政策規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險；（5）企業(yè)具有適合每位殘疾人職工的工種、崗位；（6）企業(yè)內(nèi)部的道路和建筑物符合國家無障礙設(shè)計規(guī)范。

　　企業(yè)申請福利企業(yè)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門（以下簡稱認(rèn)定機(jī)關(guān)）提出認(rèn)定申請，具體認(rèn)定機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局確定，報民政部備案。

　　（二）盲人按摩機(jī)構(gòu)

　　盲人按摩機(jī)構(gòu)是以主要解決盲人就業(yè)為目的的福利性單位，包括在衛(wèi)生行政部門登記的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)和在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊的盲人保障按摩機(jī)構(gòu)兩種，是盲人集中就業(yè)的主要途徑。截止到2005年，培訓(xùn)盲人醫(yī)療按摩人員5075名，盲人保健按摩人員7399名，已培訓(xùn)的盲人保健按摩師就業(yè)率達(dá)到95%以上；保健按摩機(jī)構(gòu)達(dá)到6625個，醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)達(dá)到1451個；在職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審中，分別有1235人和3670人通過醫(yī)療按摩人員中級和初級職稱評審，全國有40名盲人醫(yī)療按摩師通過高級職稱評審。

　　我國現(xiàn)有視力殘疾人1233萬名，視力上的障礙，給其生活、學(xué)習(xí)、工作帶來很多困難，受教育程度和就業(yè)率一直很低。但盲人同時也具有觸覺靈敏、注7意力集中的特點，適宜從事按摩工作。舉辦盲人按摩機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展盲人按摩事業(yè)，對解決盲人就業(yè)難問題，推進(jìn)盲人平等參與社會生活，具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》的要求，飯店、浴室、保健康樂機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩、推拿科室，應(yīng)優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩人員。地方各級人民政府有關(guān)部門要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個體、私營及其他形式的按摩機(jī)構(gòu)；鼓勵、扶持社會力量開辦盲人按摩院、所，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。根據(jù)《盲人按摩機(jī)構(gòu)工療機(jī)構(gòu)及其他集中安置殘疾人單位資格認(rèn)定辦法》（殘聯(lián)發(fā)〔2007〕29號）的規(guī)定，縣級以上地方殘疾人聯(lián)合會在單位向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2007〕92號)第一條、第二條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策前，需要對單位達(dá)到或者未達(dá)到規(guī)定的安置殘疾人比例、符合或者不符合規(guī)定的安置殘疾人條件實施審查與確認(rèn)。申請資格認(rèn)定的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)單位安置的殘疾人為持有《中華人民共和國殘疾人證》的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者《中華人民共和國殘疾軍人(1至8級)》的殘疾人員；(2）單位依法與安置就業(yè)的每位殘疾人簽訂一年以上(含一年)的勞動合同或者服務(wù)協(xié)議；(3)單位安置的每位殘疾人職工有適當(dāng)?shù)墓しN、崗位，實際在崗從事全日制工作，且不存在重復(fù)就業(yè)情況；(4)單位提出資格認(rèn)定申請的前一個月的月平均實際安置的殘疾人職工人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25％(含25％)，且實際安置的殘疾人人數(shù)多于10人(含10人)；(5)單位內(nèi)道路和建筑物符合國家無障礙設(shè)計規(guī)范；(6)單位在提出資格認(rèn)定申請的前一個月為安置的每位殘疾人職工按月足額繳納了所在區(qū)、縣人民政府根據(jù)國家政策規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險；(7)單位在提出資格認(rèn)定申請的前一個月通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾職工實際支付了不低于所在區(qū)、縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。

　　但盲人醫(yī)療按摩的制度瓶頸在一定程度上制約了盲人按摩的發(fā)展。根據(jù)1998年頒布的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定，醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員必須擁有基本醫(yī)學(xué)知識，經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)。雖然經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，盲人可以從事部分醫(yī)療按摩；但由于其視覺障礙，很難通過各項考試取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。這在一定程度上影響了盲人醫(yī)療按摩的發(fā)展。據(jù)悉，針對這一問題，相關(guān)部門正在抓緊制定有關(guān)盲人醫(yī)療按摩的規(guī)定，理順體制，調(diào)整相應(yīng)的考試方式，對盲人醫(yī)療按摩的標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、執(zhí)業(yè)范圍、管理責(zé)任等作出進(jìn)一步規(guī)定，以促進(jìn)盲人按摩的健康發(fā)展。

　　（三）其他福利性單位

　　其他福利性單位是指福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)之外的，其他集中安排殘疾人就業(yè)達(dá)到一定比例的各類企業(yè)、事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等，如工療機(jī)構(gòu)。即集就業(yè)和康復(fù)為一體的，組織精神、智力等殘疾人員參加適當(dāng)生產(chǎn)勞動和實施康復(fù)治療與訓(xùn)練的集中安置殘疾人單位，包括精神病院附設(shè)的康復(fù)車間、企業(yè)附設(shè)的工療車間、基層政府和組織興辦的工療站等，以及托養(yǎng)服務(wù)工場、職業(yè)康復(fù)工場等集中安置殘疾人達(dá)到規(guī)定比例和條件的單位。根據(jù)《盲人按摩機(jī)構(gòu)工療機(jī)構(gòu)及其他集中安置殘疾人單位資格認(rèn)定辦法》（殘聯(lián)發(fā)〔2007〕29號）的規(guī)定，其他福利性單位的認(rèn)定辦法同盲人按摩機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定辦法。