各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　現(xiàn)將《民政法制工作座談會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，貫徹執(zhí)行。

　　附：民政法制工作座談會議紀(jì)要

　　民政法制工作座談會于1989年12月22日至25日在北京召開。參加會議的有18個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市民政廳局和民政部9個業(yè)務(wù)司的代表。 全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、法制工作委員會、國務(wù)院法制局、中國法學(xué)會等單位派人出席了會議。會議以黨的十三屆四中、五中全會精神為指針，回顧了民政法制建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)交流了民政法制工作的經(jīng)驗，著重研究了當(dāng)前和今后一段時期民政法制建設(shè)的基本任務(wù)和主要措施，并就民政部門貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》（ 以下簡稱《行政訴訟法》）的若干準(zhǔn)備工作進(jìn)行了研討。崔乃夫部長到會作了講話。與會同志一致認(rèn)為，這次會議對于進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制工作，鞏固和深化民政工作改革，穩(wěn)步地發(fā)展民政事業(yè)，有著重要意義。紀(jì)要如下：

　　一

　　會議認(rèn)為，新中國成立后，特別是黨的十一屆三中全會以來，民政法制建設(shè)取得了很大成績。

　　起草、制定了一大批法律、法規(guī)的和規(guī)章。從1949年起，民政部（含原內(nèi)務(wù)部）組織起草或制定了有關(guān)民政工作的法律37件、行政法規(guī)233件、部門規(guī)章2000多件。 各地民政部門起草制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章使目前民政工作的主要業(yè)務(wù)活動基本上有法可依。近年還開展了法律、行政法規(guī)草案征求意見和民政規(guī)章備案工作，并取得一定的成績。

　　進(jìn)行了系統(tǒng)的法規(guī)清理和法規(guī)匯編工作。1984年以來，民政部進(jìn)行了三次規(guī)模較大的法規(guī)清理，共清理有關(guān)民政工作的法律30件、行政法規(guī)196件，涉外規(guī)章17 件。已有17件法律、106件行政法規(guī)按照法定程序被明令廢止或宣布自行失效； 需要修改的法規(guī)，已列入立法規(guī)劃；匯編出版了現(xiàn)行有效的法規(guī)，為依法開展民政行政管理提供了方便。地方性民政法規(guī)的清理，也做了大量工作。

　　普法教育和執(zhí)法監(jiān)督工作取得成效。近年來，各地采取有效的形式，開展法制普及宣傳教育工作，使廣大民政干部增強(qiáng)了法制觀念，提高了依法辦事的自覺性。同時，各地還開展了多種形式的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，建立健全執(zhí)法制度，總結(jié)和推廣執(zhí)法過程中好的經(jīng)驗和做法，提高了執(zhí)法水平。

　　民政法制機(jī)構(gòu)及其工作隊伍得到加強(qiáng)。第八次全國民政會議以來，民政部門加強(qiáng)了對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，正式建立了法制機(jī)構(gòu)。1988年機(jī)構(gòu)改革后，進(jìn)一步加強(qiáng)了法制工作隊伍。部分省、市民政廳局設(shè)立了法制辦公室、政策法規(guī)處，或配有專人負(fù)責(zé)法制工作。

　　但是，也應(yīng)該清醒地看到，民政法制工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：法規(guī)體系不完備，法規(guī)不配套，立法程序不規(guī)范；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在；法制工作制度不夠健全；法制理論研究和宣傳有待加強(qiáng)；法制機(jī)構(gòu)及其工作人員的配備與所承擔(dān)的日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。為適應(yīng)民政工作改革和民政事業(yè)發(fā)展的需要，這些問題亟需在今后的工作中努力加以解決。

　　二

　　會議認(rèn)為，民政法規(guī)是國家機(jī)關(guān)、社會組織和全體公民參與民政活動時必須遵循的行為規(guī)范和基本準(zhǔn)則，也是各級民政部門及其工作人員依法開展民政行政管理、保障和促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)。加強(qiáng)民政法制建設(shè)對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民政事業(yè)的發(fā)展有著重要作用。

　　民政部門是以管理社會行政事務(wù)為主要職能的行政管理部門，加強(qiáng)民政法制建設(shè)，加快民政立法，使各項工作有法可依、依法辦事，使各級民政部門自覺在法律允許的范圍內(nèi)活動，更好地發(fā)揮民政部門穩(wěn)定機(jī)制的作用，從而為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和穩(wěn)定的社會秩序作出貢獻(xiàn)。

　　民政法制建設(shè)是我國社會主義法制建設(shè)的組成部分，加強(qiáng)民政法制建設(shè)，依法有效地實施各項民政業(yè)務(wù)工作的管理，對于建立健全我國社會主義法制體系有著重要作用。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，要求政府轉(zhuǎn)變管理職能，由過去主要依靠行政手段直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段來控制、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會活動，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。民政部門作為政府的一個職能部門，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化綜合宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步改變過去主要依靠行政手段直接管理的工作方法，使民政業(yè)務(wù)的各項政策和民政工作的各項制度以法律、法規(guī)的形式固定下來，充分發(fā)揮民政工作在國家社會行政事務(wù)管理中的作用。

　　黨的十一屆三中全會以來，民政部門積極適應(yīng)新形勢，在各項民政業(yè)務(wù)中，從農(nóng)村到城市進(jìn)行了一系列的改革和探索，取得了顯著成績。加強(qiáng)民政法制建設(shè)，可以把民政工作的改革成果和成熟經(jīng)驗固定下來，使之制度化、法律化；可以為改革提供法律上的依據(jù)和保障，使改革順利發(fā)展，引導(dǎo)改革的深化；可以通過立法，使民政改革成果社會化，擴(kuò)大改革成果。

　　法律體系的統(tǒng)一性，有利于形成統(tǒng)一、完整、嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立良好的指揮系鏈，避免政出多門、多頭指揮、推諉扯皮的現(xiàn)象，提高整體工作效益。民政工作業(yè)務(wù)項目多，涉及面廣，加強(qiáng)民政法制建設(shè)對于加強(qiáng)科學(xué)決策和管理、提高整體效益顯得尤為重要。

　　當(dāng)前和今后一段時期，民政法制建設(shè)的基本任務(wù)是：緊緊圍繞發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的總要求和治理整頓、深化改革的總方針，適應(yīng)民政工作改革和民政事業(yè)發(fā)展的需要，重點加強(qiáng)民政立法，加強(qiáng)民政法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)民政法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步實現(xiàn)民政行政管理的科學(xué)化、制度化、法制化。

　　三

　　會議認(rèn)為，當(dāng)前民政法制建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾項工作：

　　（一）加快民政立法步伐，進(jìn)一步健全和完善民政法規(guī)體系。

　　民政立法要本著從基層工作實際出發(fā)、急用先立的原則進(jìn)行。要注意在沒有法規(guī)規(guī)范的業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域制定法規(guī)，使這方面的工作有法可依；有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域雖然已制定了骨干法規(guī)，但不配套，要根據(jù)骨干法規(guī)制定實施細(xì)則、實施辦法或規(guī)定，使之更臻完善；在某項工作開展不久但急需規(guī)范時，也可制定暫行規(guī)定或試行辦法，待取得經(jīng)驗后逐步修改完善。民政部要按照立法規(guī)劃和年度立法計劃的要求，抓緊制定全國性法規(guī)、規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市民政部門也要制定地方的立法計劃，逐步建立健全包括中央和省級兩個層次在內(nèi)的民政法規(guī)體系。

　　（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，使民政法規(guī)得以正確有效的實施。

　　行政執(zhí)法工作是政府部門的重要職責(zé)。各級民政部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，開展各種形式的執(zhí)法檢查活動，調(diào)查研究民政法律、法規(guī)和規(guī)章在實施過程中存在的問題。對沒有正確貫徹實施的，要監(jiān)督其貫徹實施；對執(zhí)行中出現(xiàn)偏差和錯誤的，要督促其糾正；對法規(guī)本身不完善的，要通過立法工作予以修改或撤銷。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)清理、法規(guī)匯編、規(guī)章備案工作，做到經(jīng)常化、制度化。

　　隨著社會的發(fā)展、形勢的變化，現(xiàn)行法規(guī)總有一部分不適應(yīng)變化發(fā)展了的新情況，要不斷進(jìn)行清理。法規(guī)清理原則上要每年進(jìn)行一次。經(jīng)過清理的法規(guī)應(yīng)及時分類處理，做到該廢止的及時廢止，該修改的及時修改；現(xiàn)行有效和法規(guī)要匯編成冊，公開發(fā)行。同時，要加強(qiáng)對部門規(guī)章的管理，做好規(guī)章備案工作，及時將部門規(guī)章報送同級的人民政府備案。

　　（四）認(rèn)真做好《行政訴訟法》實施前的準(zhǔn)備工作。

　　行政訴訟制度的建立和《行政訴訟法》的實施（1990年10月1日起）， 將使政府的行政管理活動在大范圍內(nèi)接受人民群眾和司法監(jiān)督。民政部門是以社會行政事務(wù)為主的管理部門，在收容遣送、殯葬、社團(tuán)、區(qū)劃、邊調(diào)、婚姻、優(yōu)撫、安置、救濟(jì)、社會福利等工作中可能引起行政訴訟的因素較多。因此，必須認(rèn)真地做好《行政訴訟法》實施前的準(zhǔn)備工作：

　　1.抓緊抓好《行政訴訟法》的學(xué)習(xí)、研究和宣傳工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民政干部認(rèn)識《行政訴訟法》的意義、作用、具體規(guī)范，提高民政干部的法律意識和依法行政的水平。

　　2.要研究確定本部門行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，研究制定復(fù)議制度和復(fù)議規(guī)則，明確復(fù)議程序、復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員的職責(zé)權(quán)限。

　　3.結(jié)合《行政訴訟法》的受案范圍，做好民政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

　　4.分析具體行政行為的現(xiàn)狀。各部門、各單位要對各類具體行政行為進(jìn)行調(diào)查研究，弄清有法律依據(jù)的多少、沒有依據(jù)或依據(jù)不合法的多少、容易引起行政糾紛的多少，并提出應(yīng)訴的對策和辦法。

　　（五）加強(qiáng)民政法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮民政法制機(jī)構(gòu)的作用。

　　1.加強(qiáng)對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實民政法制工作機(jī)構(gòu)。民政部門法制工作基礎(chǔ)薄弱，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的數(shù)量與素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民政工作發(fā)展的需要。民政部門為了加強(qiáng)法制工作，1988年在機(jī)構(gòu)改革中建立了政策法規(guī)司。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳、局應(yīng)當(dāng)明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管法制工作，結(jié)合本單位法制工作的實際需要，設(shè)立相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)，或配備專人負(fù)責(zé)法制工作。在配備法制工作人員時，要注意抽調(diào)政治素質(zhì)好、熟悉民政業(yè)務(wù)、又熟悉法律知識的同志到民政法制機(jī)構(gòu)中工作。

　　2.建立健全民政法制工作制度。要從制定立法計劃、法規(guī)的起草、審核、上報、批準(zhǔn)、發(fā)布、備案等方面，建立一整套科學(xué)合理的法制工作制度和程序，嚴(yán)格按照制度辦事。

　　3.加強(qiáng)民政法制的理論研究和宣傳。民政法制的理論研究是當(dāng)前法制工作的薄弱環(huán)節(jié)，要鼓勵和支持廣大民政干部特別是從事民政法制工作的同志，進(jìn)行民政法制的理論研究，進(jìn)行專項法規(guī)的立法研究。同時，要加強(qiáng)各項現(xiàn)行民政法規(guī)的宣傳，使廣大民政工作對象和社會各方面知道民政法規(guī)的具體規(guī)范，嚴(yán)格遵守和準(zhǔn)確執(zhí)行民政法規(guī)。