各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　現將《民政法制工作座談會議紀要》印發給你們，請結合當地實際情況，貫徹執行。

　　附：民政法制工作座談會議紀要

　　民政法制工作座談會于1989年12月22日至25日在北京召開。參加會議的有18個省、自治區、直轄市、計劃單列市民政廳局和民政部9個業務司的代表。 全國人大內務司法委員會、法制工作委員會、國務院法制局、中國法學會等單位派人出席了會議。會議以黨的十三屆四中、五中全會精神為指針，回顧了民政法制建設的發展狀況，總結交流了民政法制工作的經驗，著重研究了當前和今后一段時期民政法制建設的基本任務和主要措施，并就民政部門貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》（ 以下簡稱《行政訴訟法》）的若干準備工作進行了研討。崔乃夫部長到會作了講話。與會同志一致認為，這次會議對于進一步加強民政法制工作，鞏固和深化民政工作改革，穩步地發展民政事業，有著重要意義。紀要如下：

　　一

　　會議認為，新中國成立后，特別是黨的十一屆三中全會以來，民政法制建設取得了很大成績。

　　起草、制定了一大批法律、法規的和規章。從1949年起，民政部（含原內務部）組織起草或制定了有關民政工作的法律37件、行政法規233件、部門規章2000多件。 各地民政部門起草制定了一大批地方性法規和規章。這些法律、法規和規章使目前民政工作的主要業務活動基本上有法可依。近年還開展了法律、行政法規草案征求意見和民政規章備案工作，并取得一定的成績。

　　進行了系統的法規清理和法規匯編工作。1984年以來，民政部進行了三次規模較大的法規清理，共清理有關民政工作的法律30件、行政法規196件，涉外規章17 件。已有17件法律、106件行政法規按照法定程序被明令廢止或宣布自行失效； 需要修改的法規，已列入立法規劃；匯編出版了現行有效的法規，為依法開展民政行政管理提供了方便。地方性民政法規的清理，也做了大量工作。

　　普法教育和執法監督工作取得成效。近年來，各地采取有效的形式，開展法制普及宣傳教育工作，使廣大民政干部增強了法制觀念，提高了依法辦事的自覺性。同時，各地還開展了多種形式的執法監督檢查活動，建立健全執法制度，總結和推廣執法過程中好的經驗和做法，提高了執法水平。

　　民政法制機構及其工作隊伍得到加強。第八次全國民政會議以來，民政部門加強了對法制工作的領導，正式建立了法制機構。1988年機構改革后，進一步加強了法制工作隊伍。部分省、市民政廳局設立了法制辦公室、政策法規處，或配有專人負責法制工作。

　　但是，也應該清醒地看到，民政法制工作還存在一些薄弱環節，主要是：法規體系不完備，法規不配套，立法程序不規范；有法不依、執法不嚴的現象仍然存在；法制工作制度不夠健全；法制理論研究和宣傳有待加強；法制機構及其工作人員的配備與所承擔的日益繁重的工作任務不相適應。為適應民政工作改革和民政事業發展的需要，這些問題亟需在今后的工作中努力加以解決。

　　二

　　會議認為，民政法規是國家機關、社會組織和全體公民參與民政活動時必須遵循的行為規范和基本準則，也是各級民政部門及其工作人員依法開展民政行政管理、保障和促進民政事業發展的法律依據。加強民政法制建設對于我國社會主義現代化建設和民政事業的發展有著重要作用。

　　民政部門是以管理社會行政事務為主要職能的行政管理部門，加強民政法制建設，加快民政立法，使各項工作有法可依、依法辦事，使各級民政部門自覺在法律允許的范圍內活動，更好地發揮民政部門穩定機制的作用，從而為維護安定團結的政治局面和穩定的社會秩序作出貢獻。

　　民政法制建設是我國社會主義法制建設的組成部分，加強民政法制建設，依法有效地實施各項民政業務工作的管理，對于建立健全我國社會主義法制體系有著重要作用。

　　經濟體制改革和對外開放，要求政府轉變管理職能，由過去主要依靠行政手段直接管理轉變為綜合運用經濟、行政、法律手段來控制、調節經濟和社會活動，以促進經濟發展和社會進步。民政部門作為政府的一個職能部門，必須加強法制建設，強化綜合宏觀調控能力，進一步改變過去主要依靠行政手段直接管理的工作方法，使民政業務的各項政策和民政工作的各項制度以法律、法規的形式固定下來，充分發揮民政工作在國家社會行政事務管理中的作用。

　　黨的十一屆三中全會以來，民政部門積極適應新形勢，在各項民政業務中，從農村到城市進行了一系列的改革和探索，取得了顯著成績。加強民政法制建設，可以把民政工作的改革成果和成熟經驗固定下來，使之制度化、法律化；可以為改革提供法律上的依據和保障，使改革順利發展，引導改革的深化；可以通過立法，使民政改革成果社會化，擴大改革成果。

　　法律體系的統一性，有利于形成統一、完整、嚴密的領導管理體制，建立良好的指揮系鏈，避免政出多門、多頭指揮、推諉扯皮的現象，提高整體工作效益。民政工作業務項目多，涉及面廣，加強民政法制建設對于加強科學決策和管理、提高整體效益顯得尤為重要。

　　當前和今后一段時期，民政法制建設的基本任務是：緊緊圍繞發展社會主義民主、健全社會主義法制的總要求和治理整頓、深化改革的總方針，適應民政工作改革和民政事業發展的需要，重點加強民政立法，加強民政法規執行情況的監督檢查，加強民政法制工作的基礎建設，逐步實現民政行政管理的科學化、制度化、法制化。

　　三

　　會議認為，當前民政法制建設應著重抓好以下幾項工作：

　　（一）加快民政立法步伐，進一步健全和完善民政法規體系。

　　民政立法要本著從基層工作實際出發、急用先立的原則進行。要注意在沒有法規規范的業務工作領域制定法規，使這方面的工作有法可依；有些業務領域雖然已制定了骨干法規，但不配套，要根據骨干法規制定實施細則、實施辦法或規定，使之更臻完善；在某項工作開展不久但急需規范時，也可制定暫行規定或試行辦法，待取得經驗后逐步修改完善。民政部要按照立法規劃和年度立法計劃的要求，抓緊制定全國性法規、規章，各省、自治區、直轄市民政部門也要制定地方的立法計劃，逐步建立健全包括中央和省級兩個層次在內的民政法規體系。

　　（二）加強行政執法監督檢查，使民政法規得以正確有效的實施。

　　行政執法工作是政府部門的重要職責。各級民政部門要加強行政執法監督檢查工作，開展各種形式的執法檢查活動，調查研究民政法律、法規和規章在實施過程中存在的問題。對沒有正確貫徹實施的，要監督其貫徹實施；對執行中出現偏差和錯誤的，要督促其糾正；對法規本身不完善的，要通過立法工作予以修改或撤銷。

　　（三）進一步加強法規清理、法規匯編、規章備案工作，做到經常化、制度化。

　　隨著社會的發展、形勢的變化，現行法規總有一部分不適應變化發展了的新情況，要不斷進行清理。法規清理原則上要每年進行一次。經過清理的法規應及時分類處理，做到該廢止的及時廢止，該修改的及時修改；現行有效和法規要匯編成冊，公開發行。同時，要加強對部門規章的管理，做好規章備案工作，及時將部門規章報送同級的人民政府備案。

　　（四）認真做好《行政訴訟法》實施前的準備工作。

　　行政訴訟制度的建立和《行政訴訟法》的實施（1990年10月1日起）， 將使政府的行政管理活動在大范圍內接受人民群眾和司法監督。民政部門是以社會行政事務為主的管理部門，在收容遣送、殯葬、社團、區劃、邊調、婚姻、優撫、安置、救濟、社會福利等工作中可能引起行政訴訟的因素較多。因此，必須認真地做好《行政訴訟法》實施前的準備工作：

　　1.抓緊抓好《行政訴訟法》的學習、研究和宣傳工作，使各級領導和廣大民政干部認識《行政訴訟法》的意義、作用、具體規范，提高民政干部的法律意識和依法行政的水平。

　　2.要研究確定本部門行政復議機構，研究制定復議制度和復議規則，明確復議程序、復議機構及其工作人員的職責權限。

　　3.結合《行政訴訟法》的受案范圍，做好民政法規、規章和規范性文件的清理工作。

　　4.分析具體行政行為的現狀。各部門、各單位要對各類具體行政行為進行調查研究，弄清有法律依據的多少、沒有依據或依據不合法的多少、容易引起行政糾紛的多少，并提出應訴的對策和辦法。

　　（五）加強民政法制工作的基礎建設，充分發揮民政法制機構的作用。

　　1.加強對法制工作的領導，充實民政法制工作機構。民政部門法制工作基礎薄弱，機構的設置和人員的數量與素質都遠遠不能適應民政工作發展的需要。民政部門為了加強法制工作，1988年在機構改革中建立了政策法規司。各省、自治區、直轄市民政廳、局應當明確一位領導同志分管法制工作，結合本單位法制工作的實際需要，設立相應的法制機構，或配備專人負責法制工作。在配備法制工作人員時，要注意抽調政治素質好、熟悉民政業務、又熟悉法律知識的同志到民政法制機構中工作。

　　2.建立健全民政法制工作制度。要從制定立法計劃、法規的起草、審核、上報、批準、發布、備案等方面，建立一整套科學合理的法制工作制度和程序，嚴格按照制度辦事。

　　3.加強民政法制的理論研究和宣傳。民政法制的理論研究是當前法制工作的薄弱環節，要鼓勵和支持廣大民政干部特別是從事民政法制工作的同志，進行民政法制的理論研究，進行專項法規的立法研究。同時，要加強各項現行民政法規的宣傳，使廣大民政工作對象和社會各方面知道民政法規的具體規范，嚴格遵守和準確執行民政法規。