根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的部署，需要加快會計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）體制改革的進(jìn)程，現(xiàn)就事務(wù)所脫鉤改制工作提出以下實(shí)施意見：

　　一、脫鉤改制的目標(biāo)和原則

　　建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的事務(wù)所管理體制，形成以注冊會計(jì)師為投資主體、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的運(yùn)行機(jī)制，使事務(wù)所成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的社會中介機(jī)構(gòu)；增強(qiáng)注冊會計(jì)師風(fēng)險(xiǎn)意識，恪守職業(yè)道德，遏制作弊造假，確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

　　事務(wù)所脫鉤改制工作，要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；妥善處理國家、集體和個(gè)人利益，保護(hù)國有資產(chǎn)不流失，考慮注冊會計(jì)師智力勞動形成事務(wù)所積累的因素；鼓勵事務(wù)所走聯(lián)合發(fā)展的道路。

　　二、脫鉤的內(nèi)容

　　各級黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)及其下屬單位（以下簡稱掛靠單位），必須與掛靠本單位或以本單位名義發(fā)起興辦的事務(wù)所在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱4個(gè)方面進(jìn)行脫鉤。

　　（一）人員脫鉤。事務(wù)所與掛靠單位不再具有隸屬關(guān)系，事務(wù)所從業(yè)人員不再列入行政或事業(yè)編制，其人事檔案轉(zhuǎn)由人才交流中心或經(jīng)政府人事管理部門認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

　　（二）財(cái)務(wù)脫鉤。掛靠單位不再是事務(wù)所的投資者，不再享有所有者權(quán)益。

　　（三）業(yè)務(wù)脫鉤。事務(wù)所不得利用原掛靠單位的權(quán)力或影響招攬業(yè)務(wù)，原掛靠單位不得違反國家規(guī)定將其行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作委托給事務(wù)所轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，也不得為事務(wù)所指定業(yè)務(wù)或干預(yù)事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

　　（四）名稱脫鉤。事務(wù)所名稱不得冠有原掛靠單位的名稱字樣或痕跡，不得僅以行政區(qū)域或地名作為事務(wù)所名稱。

　　三、改制的組織形式

　　事務(wù)所的改制要按照《注冊會計(jì)師法》第二十三、二十四條的規(guī)定和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，建立以注冊會計(jì)師為投資主體發(fā)起設(shè)立的合伙制和有限責(zé)任制事務(wù)所。

　　（一）合伙制事務(wù)所

　　由兩名以上符合規(guī)定條件的注冊會計(jì)師出資設(shè)立。合伙人按照出資比例或協(xié)議約定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，對事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　（二）有限責(zé)任制事務(wù)所

　　由5名以上符合規(guī)定條件的注冊會計(jì)師出資發(fā)起設(shè)立。出資人以其出資額為限承擔(dān)責(zé)任，事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　四、脫鉤改制的期限和實(shí)施步驟

　　（一）期限

　　除已經(jīng)完成脫鉤改制的事務(wù)所外，所有的事務(wù)所必須于1999年6月30日前提出脫鉤改制方案；1999年12月31日前必須完成脫鉤改制工作，逾期未完成脫鉤或改制不符合規(guī)定的一律予以注銷。

　　（二）實(shí)施步驟

　　總的要求是，掛靠單位與事務(wù)所的脫鉤工作和事務(wù)所的改制工作同步進(jìn)行。

　　第一，掛靠單位與事務(wù)所就“四脫鉤”內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，提出脫鉤方案，明確脫鉤進(jìn)度，達(dá)成脫鉤協(xié)議。

　　第二，掛靠單位與事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審核，由掛靠單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，待人員安置方案確定后，掛靠單位與事務(wù)所簽訂資產(chǎn)處置協(xié)議。資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審核的截止日期作為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準(zhǔn)日。

　　第三，事務(wù)所職齡內(nèi)從業(yè)人員的人事檔案轉(zhuǎn)入人才交流中心或經(jīng)政府人事管理部門認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　第四，事務(wù)所依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，民主協(xié)商確定事務(wù)所的改制組織形式，產(chǎn)生發(fā)起人或合伙人、出資人，制定章程和出資人協(xié)議、合伙人協(xié)議并進(jìn)行公證。

　　第五，事務(wù)所按照財(cái)政部《有限責(zé)任會計(jì)師事務(wù)所審批辦法》和合伙會計(jì)師事務(wù)所審批辦法規(guī)定的程序，向省級或省級以上注冊會計(jì)師協(xié)會提交改制報(bào)告和有關(guān)資料，經(jīng)省級以上財(cái)政部門批準(zhǔn)后辦理變更或設(shè)立登記手續(xù)。

　　五、脫鉤改制相關(guān)問題的處理

　　（一）產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置

　　事務(wù)所產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置應(yīng)堅(jiān)持“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，確保國有資產(chǎn)不流失。通過對事務(wù)所存量資產(chǎn)的清查，確定資產(chǎn)總額，界定產(chǎn)權(quán)，處理凈資產(chǎn)，切斷與掛靠單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。資產(chǎn)處置要按照財(cái)政部《關(guān)于會計(jì)師事務(wù)所改制中產(chǎn)權(quán)界定與資產(chǎn)處置問題的通知》辦理。

　　（二）員工安置與補(bǔ)償

　　事務(wù)所脫鉤改制基準(zhǔn)日前由掛靠單位調(diào)派到事務(wù)所的人員，凡符合離退休條件的由掛靠單位辦理離退休手續(xù)；凡不符合離退休條件、未繼續(xù)留在事務(wù)所工作的人員，由掛靠單位安排；因掛靠單位機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因造成事務(wù)所員工下崗或自謀職業(yè)的，由事務(wù)所按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，并支付相應(yīng)的安置費(fèi)用。

　　事務(wù)所脫鉤改制基準(zhǔn)日前除已享受離退休待遇的人員外，原在編人員繼續(xù)留在事務(wù)所工作，如未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)的，在脫鉤改制時(shí)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理，所需費(fèi)用從事務(wù)所的營業(yè)收入和提取的各項(xiàng)基金結(jié)余或凈資產(chǎn)中解決。

　　事務(wù)所終止或被撤銷，其員工安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會保障統(tǒng)籌費(fèi)用，原則上由掛靠單位解決或在事務(wù)所財(cái)產(chǎn)清算中解決。

　　（三）黨團(tuán)、工會關(guān)系及外事管理

　　脫鉤改制后的事務(wù)所其員工黨團(tuán)、工會關(guān)系，建議交由人才交流中心或經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

　　脫鉤改制后的事務(wù)所其員工需要辦理出國（境）手續(xù)的，由事務(wù)所向人才交流中心或經(jīng)認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請，報(bào)有關(guān)部門辦理。

　　六、其他要求

　　各地可以按照本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制具體實(shí)施辦法。

　　事務(wù)所在脫鉤改制過程中，鼓勵就近就地實(shí)行聯(lián)合，鼓勵興辦合伙制事務(wù)所。提倡規(guī)模大、人員素質(zhì)高、社會信譽(yù)好的事務(wù)所，積極與國際會計(jì)公司和外國大型會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行合作。

　　七、本實(shí)施意見，自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去所發(fā)的關(guān)于事務(wù)所脫鉤改制的文件與本實(shí)施意見精神不一致的，同時(shí)廢止。