各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃與國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)部長辦公會審查通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的補充，是科學(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動的重要依據(jù)，對規(guī)范土地開發(fā)整理活動，保護和改善生態(tài)環(huán)境，確保耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地保護目標具有重要意義。各地要提高對《規(guī)劃》實施和土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的認識，采取有效措施，全面貫徹實施《規(guī)劃》，發(fā)揮規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進土地開發(fā)整理活動健康、有序開展。

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要以《規(guī)劃》為依據(jù)，盡快組織完成省級土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制工作。同時，要加強對基層各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的督促和指導(dǎo)，盡快完成規(guī)劃編制。

　　土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。土地開發(fā)、整理和復(fù)墾活動都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的立項審查、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。凡沒有土地開發(fā)整理規(guī)劃的土地開發(fā)整理項目，一律不得安排。

　　要加強土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作。逐步建立健全土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的監(jiān)督管理制度，將規(guī)劃實施情況作為土地執(zhí)法巡查的重要內(nèi)容，定期對土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)劃的行為，要依法嚴肅查處，保證規(guī)劃的有效實施。

　

二○○三年三月七日


　

　
全國土地開發(fā)整理規(guī)劃

　

（2001--2010年）

　

　

國土資源部

　

二○○三年三月

　

　

　

　

目 錄

　

一、土地開發(fā)整理的基本狀況與面臨的形勢 *

二、土地開發(fā)整理目標與基本方針 *

三、土地開發(fā)整理重點區(qū)域 *

四、土地開發(fā)整理重大工程 *

五、投資測算與籌資分析 *

六、規(guī)劃實施的保障措施 *

七、附 件 *

　

全國土地開發(fā)整理規(guī)劃

　　土地資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為貫徹 “十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），實現(xiàn)保護耕地的目標，依據(jù)《土地管理法》及國家有關(guān)土地開發(fā)整理的方針、政策，制定《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》的主要任務(wù)是：圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，按照搞好國土資源綜合整治、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保護生態(tài)環(huán)境的總體要求，依據(jù)《綱要》，明確全國土地開發(fā)整理目標、任務(wù)和基本方針，確定重點區(qū)域，安排重大工程，制定實施規(guī)劃的保障措施。編制《規(guī)劃》的原則是：以提高土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)利用能力為根本出發(fā)點，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，實現(xiàn)土地開發(fā)整理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境；堅持內(nèi)涵挖潛，突出土地整理和復(fù)墾，推進土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變；堅持耕地占補平衡，補充耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。

　　《規(guī)劃》包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。

　　《規(guī)劃》以2000年為基期，規(guī)劃期至2010年。《規(guī)劃》的范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

一、土地開發(fā)整理的基本狀況與面臨的形勢

（一）基本狀況

　　土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進土地開發(fā)整理工作，國家加強了土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策；逐步建立了土地開發(fā)整理項目管理制度，有效組織實施了國家投資土地開發(fā)整理項目；初步形成了土地開發(fā)整理的投入機制，探索推進了土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化；開展了資源調(diào)查評價和技術(shù)標準體系建設(shè)工作，建立了專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍。通過積極探索和實踐，全國土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：

　　——補充了耕地數(shù)量，基本實現(xiàn)了“占補平衡”。1997—2000年，通過土地開發(fā)整理，全國累計補充耕地84.93萬公頃（1274萬畝），平均每年21.23萬公頃（318萬畝）。其中整理復(fù)墾補充耕地28.27萬公頃（424萬畝），開發(fā)補充耕地56.67萬公頃（850萬畝）。2000年全國基本實現(xiàn)了建設(shè)占用與補充耕地平衡。

　　——提高了耕地質(zhì)量，增強了耕地生產(chǎn)能力。結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　——優(yōu)化了利用結(jié)構(gòu)，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”為重點的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。

　　——改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經(jīng)濟社會效益。通過土地開發(fā)整理和復(fù)墾，促進了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，促進了資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟效益明顯；擴大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地維護了社會穩(wěn)定。

　　目前，我國有組織的土地開發(fā)整理工作還處于起步階段，一些地方還存在著“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重數(shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題；土地利用規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮；缺少土地開發(fā)整理專項法規(guī)，規(guī)范化管理還不夠到位；資金投入不足，促進土地開發(fā)整理的利益分配機制尚未形成，土地開發(fā)整理的社會化產(chǎn)業(yè)化有待進一步推進。

（二）土地開發(fā)整理潛力

　　據(jù)調(diào)查測算，全國土地開發(fā)整理補充耕地的總潛力為1340萬公頃（20100萬畝）。其中：

　　1. 土地整理潛力：全國土地整理補充耕地潛力約600萬公頃（9000萬畝），占補充耕地總潛力的45%。

　　我國現(xiàn)有農(nóng)田中普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象；農(nóng)村居民點用地利用率低，北方農(nóng)村居民點 “空心村”多，南方農(nóng)村居民點布局零散。這種土地利用狀況難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約313.33萬公頃（4700萬畝）。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約286.67萬公頃（4300萬畝）。

　　2. 宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力：全國有宜農(nóng)土地后備資源4424萬公頃（66360萬畝），其中宜耕土地后備資源約988萬公頃（14820萬畝）。可開發(fā)補充耕地約586.67萬公頃（8800萬畝），占補充耕地總潛力的44%。

　　宜耕土地后備資源60%以上分布在西北部地區(qū)，水資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)利用制約因素多。

　　3. 土地復(fù)墾潛力：全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約400萬公頃（6000萬畝），復(fù)墾可補充耕地的潛力約153.33萬公頃（2300萬畝），占補充耕地總潛力的11%，其中集中連片的約40.67萬公頃（610萬畝）。

　　工礦廢棄地集中分布在大型礦山和資源型城市周邊，主要是幾十年來開發(fā)建設(shè)中形成的歷史舊帳　　 。

（三）推進土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素

　　今后10年，全面推進土地開發(fā)整理工作具備了許多有利條件，也存在一些不利因素。

　　有利條件：黨中央、國務(wù)院高度重視土地開發(fā)整理工作，提出“加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，積極推進土地整理和復(fù)墾”，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整理的觀念和方式，走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。加入世界貿(mào)易組織后，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地開發(fā)整理提供了有力的支撐。國家投資土地開發(fā)整理項目的實施，各地在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗，對整體推動全國工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。各級國土資源管理部門逐步健全專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織和技術(shù)保障。

　　不利因素：人口持續(xù)增長，國民經(jīng)濟快速發(fā)展對耕地的需求增加，補充耕地的壓力進一步加大；土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以完全扭轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地開發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力；易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大；優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)占用耕地量大，后備資源集中地區(qū)水、熱條件差，補充優(yōu)質(zhì)耕地、保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)更加繁重。

　　二、土地開發(fā)整理目標與基本方針

（一）目標

　　依據(jù)《綱要》的總體要求，適應(yīng)國民經(jīng)濟快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，按照占補平衡的基本原則，在充分考慮補充耕地的資源潛力、投入和區(qū)域協(xié)調(diào)的前提下，通過大力推進土地開發(fā)整理，補充耕地數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失的耕地，林地、牧草地等其他農(nóng)用地得到有效增加，土地利用效率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)利用能力進一步增強。具體目標是：

　　到2010年，全國土地開發(fā)整理補充耕地274萬公頃（4110萬畝），平均每年補充耕地27.4萬公頃（411萬畝）。其中：

　　——土地整理全面展開。到2010年，通過農(nóng)田和農(nóng)村居民點整理補充耕地165.87萬公頃（2488萬畝），平均每年16.59萬公頃（248.8萬畝）。

　　——新增工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，歷史欠賬逐步消化。到2010年，通過消化歷史欠帳復(fù)墾工礦廢棄地補充耕地35.05萬公頃（526萬畝），平均每年3.51萬公頃（52.6萬畝）。

　　——在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜耕土地后備資源得到適度開發(fā)。到2010年，通過開發(fā)宜耕土地后備資源補充耕地73.04萬公頃（1096萬畝），平均每年7.3萬公頃（109.6萬畝）。

（二）基本方針

　　為了實現(xiàn)上述目標，必須貫徹以下基本方針：

　　1. 堅持耕地占補平衡。始終把增加有效耕地面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境作為土地開發(fā)整理的重要任務(wù)，確保建設(shè)占用耕地占補平衡，在不計生態(tài)退耕的情況下，基本實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

　　2. 堅持集約挖潛，突出土地整理和復(fù)墾。充分挖掘已利用土地和廢棄土地的潛力，大力開展“田、水、路、林、村”綜合整理和對工礦生產(chǎn)建設(shè)中塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾，全面提高土地的利用率和產(chǎn)出率。

　　3. 堅持數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重。在增加有效耕地面積的同時注重耕地質(zhì)量的提高。正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的關(guān)系。土地開發(fā)要做好調(diào)查評價、論證，充分考慮水資源條件和灌溉條件，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下進行，禁止毀林開荒、陡坡開墾、亂墾草場和破壞天然濕地。

　　4. 堅持土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。要優(yōu)先開展基本農(nóng)田整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，以建設(shè)促保護；按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，全面提升基本農(nóng)田尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。

（三）區(qū)域土地開發(fā)整理方向

　　按照《綱要》確定的土地利用分區(qū)，針對區(qū)域土地利用問題，結(jié)合資源潛力狀況，明確各區(qū)域土地開發(fā)整理方向。

　　——東南沿海區(qū)：包括上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省。區(qū)內(nèi)人均耕地少，建設(shè)占用耕地數(shù)量較大，土地后備資源相對匱乏。本區(qū)要以農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點整理和土地復(fù)墾為重點。突出內(nèi)涵挖潛、集約利用，以增加有效耕地、提高土地質(zhì)量為目標。結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。在保護海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)利用沿海灘涂資源。

　　——環(huán)渤海區(qū)：包括北京市、天津市、河北省、山東省、遼寧省。區(qū)內(nèi)人均耕地低于全國平均水平，土地后備資源相對不足，土地利用比較粗放，“空心村”量大面廣，工礦廢棄地多。本區(qū)要以提高土地集約利用為目標，重點實施“田、水、路、林、村”綜合整理，加大對重點工礦區(qū)和磚瓦窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄土地的復(fù)墾力度，因地制宜適度開發(fā)宜耕土地后備資源。

　　——東北區(qū)：包括黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾盟、興安盟、通遼市和赤峰市。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地資源豐富，利用粗放，水土流失比較嚴重。本區(qū)重點是結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田整理力度，改善生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；歸并農(nóng)村居民點、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重點礦區(qū)土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。在保護好森林、草地、天然濕地的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。

　　——中部區(qū)：包括河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省。區(qū)內(nèi)土地利用程度較高，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足。本區(qū)重點是結(jié)合退田還湖、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)，加快農(nóng)田和農(nóng)村居民點整理。以建設(shè)促保護，通過土地整理建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標準基本農(nóng)田。加強重點礦區(qū)土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　——西南區(qū)：包括四川省、貴州省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)。區(qū)內(nèi)山地多，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足，水土流失比較嚴重。本區(qū)重點是結(jié)合退耕還林、治理水土流失，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，對平壩區(qū)實施“田、水、路、林、村”綜合整理，對具備修建水平梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造。改善生態(tài)環(huán)境，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積。結(jié)合國家重點水利建設(shè)項目的實施，做好移民安置中的土地開發(fā)整理工作。

　　——黃土高原區(qū)：包括山西省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)和甘肅省隴東南9個地市州。區(qū)內(nèi)土地利用比較粗放，坡耕地多，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源缺乏，水土流失和土地荒漠化嚴重，工礦廢棄地數(shù)量大。本區(qū)重點是結(jié)合退耕還林和小流域治理，興建水平梯田和淤壩地，改善生態(tài)環(huán)境。對基本農(nóng)田實施綜合整理，提高耕地的質(zhì)量和集約化利用程度，增加有效耕地面積。加快以山西煤炭基地為重點的工礦廢棄地的復(fù)墾。結(jié)合水利建設(shè)和水資源的綜合利用，因地制宜適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。

　　——西北區(qū)：包括新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部和甘肅省隴西5個地市。區(qū)內(nèi)宜農(nóng)土地后備資源豐富，土地利用粗放，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源總量不足，風蝕沙化等土地退化問題嚴重。本區(qū)以綠洲農(nóng)田整理為重點，努力增加防護林體系完善、節(jié)水設(shè)施配套的基本農(nóng)田面積。堅持“以水定地”，結(jié)合水利設(shè)施建設(shè)，在保持水土平衡，完善生態(tài)環(huán)境保護措施的條件下，因地制宜適度開發(fā)宜耕土地后備資源，提高耕地質(zhì)量。

　　——青藏高原區(qū)：包括青海省、西藏自治區(qū)。區(qū)內(nèi)人口稀少，土地利用粗放，自然條件惡劣，土地資源開發(fā)利用限制因素多、難度大。本區(qū)重點是農(nóng)田綜合整理，加強農(nóng)田水利和防護林網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，增強耕地抵御自然災(zāi)害的能力。

　　三、土地開發(fā)整理重點區(qū)域

　　在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域土地開發(fā)整理方向和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，將土地開發(fā)整理潛力較大、分布集中的區(qū)域，確定為土地開發(fā)整理的重點區(qū)域。全國土地開發(fā)整理重點區(qū)域補充耕地的總潛力約778.67萬公頃（11680萬畝）。

（一）土地整理重點區(qū)域

　　全國確定10個土地整理重點區(qū)域，涉及1180個縣市區(qū)，土地整理補充耕地的總潛力約500萬公頃（7500萬畝）。

　　重點區(qū)域包括：華北平原區(qū)，東北平原區(qū)，長江中下游平原區(qū)，浙閩丘陵平原區(qū)，華南丘陵平原區(qū)，四川盆地及秦巴山地區(qū)，云貴高原區(qū)，黃土高原區(qū)，內(nèi)蒙古高原區(qū)，新疆天山山麓綠洲區(qū)。

（二）土地復(fù)墾重點區(qū)域

　　全國確定11個土地復(fù)墾重點區(qū)域和27個土地復(fù)墾重點縣市區(qū)，涉及325個縣市區(qū)，土地復(fù)墾補充耕地的總潛力約45.33萬公頃（680萬畝）。

　　重點區(qū)域包括：冀東煤炭鋼鐵基地，黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地，冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地，晉陜蒙煤炭化工基地，蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地，豫中煤炭基地，鄂贛閩有色金屬鋼鐵煤炭基地，湘粵化工煤炭基地，廣西有色金屬建材煤炭基地，川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地。

（三）土地開發(fā)重點區(qū)域

　　全國確定6個土地開發(fā)重點區(qū)域，涉及115個縣市區(qū)，土地開發(fā)補充耕地的總潛力約233.33萬公頃（3500萬畝）。

　　重點區(qū)域包括：東部沿海灘涂區(qū)，河套銀川平原區(qū)，滇中地區(qū)，甘肅疏勒河流域和沿黃灌區(qū)，新疆伊犁河谷地-南北疆山麓綠洲區(qū)，川西南地區(qū)。

　　四、土地開發(fā)整理重大工程

　　為保障《規(guī)劃》總目標的實現(xiàn)，解決土地利用中的重大問題，在規(guī)劃期內(nèi)依托土地開發(fā)整理重點區(qū)域，重點組織實施七項重大工程。通過實施重大工程，補充耕地不少于97.33萬公頃（1460萬畝），占規(guī)劃總目標的36%。

（一）東中部糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程

　　該工程以基本農(nóng)田整理為主。主要實施區(qū)域包括東北平原區(qū)（三江平原、松嫩平原、遼河平原），華北平原區(qū)（冀中南平原、河北太行山山麓平原、山東黃淮平原及膠東丘陵區(qū)、豫北黃淮海平原），長江中下游平原區(qū)（江西鄱陽湖平原，湖北江漢平原，湖南洞庭湖平原，安徽淮河平原及皖中南山圩地區(qū)、蘇滬地區(qū)、江蘇黃淮海平原、杭嘉湖平原、浙江蕭紹寧地區(qū)），涉及461個縣市區(qū)。

　　工程主要任務(wù)和措施：按照“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、退田還湖、平垸行洪、移民建鎮(zhèn)和水利設(shè)施建設(shè)等，大力實施“田、水、路、林、村”綜合整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強防洪、排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平。通過實施該工程，增加有效耕地面積約88萬公頃（1320萬畝）。

（二）重點煤炭基地土地復(fù)墾工程

　　該工程以重點煤炭基地工礦廢棄地復(fù)墾為主。主要實施區(qū)域包括徐（州）兗（州）煤炭基地、晉陜蒙煤炭化工基地、黑吉遼煤炭化工基地、冀東煤炭鋼鐵基地、豫中煤炭化工基地，涉及79個縣市區(qū)。

　　工程主要任務(wù)和措施：結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，通過采取工程、生物等措施，對采煤塌陷、挖損和矸石、粉煤灰等壓占土地進行復(fù)墾，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)空間。通過實施該工程，補充耕地約4.67萬公頃（70萬畝）。

（三）三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程

　　該工程以三峽庫區(qū)移民安置的土地整理和開發(fā)為主。主要實施區(qū)域涉及湖北省、重慶市的20個縣區(qū)　　 。

　　工程主要任務(wù)和措施：配合三峽水利工程建設(shè)，通過土地平整、坡耕地改造等土地整理措施提高現(xiàn)有耕地（園地）質(zhì)量，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積；在后備資源調(diào)查和適宜性評價基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用宜農(nóng)土地后備資源，妥善安置庫區(qū)移民，解決移民安置的生產(chǎn)和生活用地問題，為庫區(qū)長遠的經(jīng)濟發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件。通過實施該工程，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地（園地）不少于1.47萬公頃（22萬畝），開發(fā)補充耕地（園地）不少于0.67萬公頃（10萬畝）。

（四）西部生