第一章　總則

　第１條　推行項目法施工，是施工企業(yè)管理的一項重大改革，是提高鐵路施工管理水平和建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益的有效措施。為有效推行項目法施工，結(jié)合鐵路施工企業(yè)的實際情況，制定本暫行辦法。

　第２條　項目法施工是以工程項目為對象，以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為中心，以經(jīng)營承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)合同為手段，以政治思想工作為保證，按照工程項目的內(nèi)在規(guī)律和施工需要合理配置生產(chǎn)要素，對工程項目的安全、質(zhì)量、工期、成本等實行全過程的控制和管理，達(dá)到全面實現(xiàn)項目目標(biāo)，提高工程投資效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種科學(xué)管理模式。

　第３條　項目法施工可根據(jù)工程的投資規(guī)模、難易程度和勞務(wù)使用等條件，分為局管、處管、段管項目。

　第４條　推行項目法施工中，必須注意加強(qiáng)管理層和作業(yè)層的建設(shè)。按照施工企業(yè)的實際情況，可實行管理層和作業(yè)層分開管理，也可實行管理層和作業(yè)層相結(jié)合的方式。

　　　　　　　　　　　 第二章　項目法施工標(biāo)準(zhǔn)

　第５條　項目法施工的標(biāo)準(zhǔn)是：
　　１、實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確責(zé)、權(quán)、利，項目經(jīng)理在項目管理中全權(quán)負(fù)責(zé)，項目經(jīng)理部要精干、高效。
　　２、參加工程項目實施的人員，均應(yīng)具有明確的項目管理意識、競爭觀念、創(chuàng)新觀念、效益觀念和社會責(zé)任感。
　　３、工程項目實行獨立核算，有明確的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，根據(jù)項目目標(biāo)，各層次簽定經(jīng)濟(jì)承包合同。
　　４、編制科學(xué)、合理、可行的施工組織設(shè)計，合理配置人力、物資、機(jī)具、資金等生產(chǎn)要素。
　　５、科學(xué)組織施工，采用先進(jìn)技術(shù)，實行全面質(zhì)量管理，有效地控制工期，控制成本，堅持安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量。
　　６、運用有力的政治思想工作，適當(dāng)?shù)莫剳娃k法和嚴(yán)格的管理制度，調(diào)動全體人員的積極性，保證施工生產(chǎn)正常有序地進(jìn)行。
　　７、作業(yè)層的編制做到精兵強(qiáng)將上戰(zhàn)場，不拖家?guī)Э冢しN配套，鼓勵工人一專多能，提高施工生產(chǎn)效率。

　　　　　　　　　　第三章　項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部

　第６條　項目經(jīng)理是企業(yè)法人代表的代理人，對工程項目實施全面負(fù)責(zé)。項目經(jīng)理應(yīng)具備下列條件：
　　１、具有正確的企業(yè)經(jīng)營思想，政治思想素質(zhì)好，事業(yè)心強(qiáng)，有創(chuàng)新和改革意識。
　　２、具有主管工程項目的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和豐富的施工、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗，能獨立決策，勇于負(fù)責(zé)。
　　３、具有管理、組織和指揮才能，吃苦耐勞，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)經(jīng)理部全體人員搞好項目管理。

　第７條　項目經(jīng)理可由上級委派或由企業(yè)內(nèi)部協(xié)商產(chǎn)生，有條件的單位可實行競爭招聘，擇優(yōu)錄取。

　第８條　項目經(jīng)理的任期從接管該項目任務(wù)起，到項目全部竣工交付，并處理好各項遺留問題和接受上級審計完畢時止。任期期滿后回原崗位或原業(yè)務(wù)系統(tǒng)安排工作。

　第９條　項目經(jīng)理在項目實施期間應(yīng)享有與該項目規(guī)模和勞務(wù)編制相應(yīng)的項目組織指揮職權(quán)。

　第１０條　項目經(jīng)理的職責(zé)：
　　１、認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法令和鐵道部有關(guān)各項規(guī)定。
　　２、在企業(yè)的計劃管理下，對所承包的工程項目實行自主經(jīng)營，全面領(lǐng)導(dǎo)，全權(quán)負(fù)責(zé)。與上級主管部門簽定并履行工程承包合同，確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　３、組織精干的項目管理人員，建立各級崗位責(zé)任制，共同實現(xiàn)項目目標(biāo)。
　　４、組織編制施工組織設(shè)計，根據(jù)工程需要，合理使用勞動力、資金、機(jī)械設(shè)備、材料物資，并負(fù)責(zé)控制、指揮施工生產(chǎn)的全過程，處理內(nèi)外關(guān)系，協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
　　５、建立嚴(yán)格的管理制度，采用科學(xué)的管理方法，對工程項目的工期、質(zhì)量、安全、成本全面組織、管理，并負(fù)全責(zé)。
　　６、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，厲行節(jié)約，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，并按主管單位要求，提供項目會計資料。
　　７、貫徹按勞分配的原則，正確處理國家、企業(yè)和個人三者利益關(guān)系，利用物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的辦法，調(diào)動項目內(nèi)全體人員的積極性和創(chuàng)造性。
　　８、加強(qiáng)政治思想工作和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。
　　９、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高企業(yè)信譽(yù)。
　　１０、組織編制竣工文件、工程小結(jié)，并接受審計。

　第１１條　項目經(jīng)理的權(quán)力：
　　１、工程項目的經(jīng)營決策和生產(chǎn)指揮權(quán)。
　　２、項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制建議權(quán)，在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部對人員工作的分配和調(diào)整權(quán)。
　　３、有權(quán)建議、選擇和組織參加項目施工的本企業(yè)勞務(wù)作業(yè)隊，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)有權(quán)選擇外部勞務(wù)承包單位。
　　４、有權(quán)建立項目內(nèi)部各種崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在政策和上級規(guī)定范圍內(nèi)，有獎金分配的自主權(quán)及項目內(nèi)職工的獎懲權(quán)。
　　５、接受企業(yè)法人代表的委托，處理與項目有關(guān)的外部關(guān)系，簽定有關(guān)協(xié)議、合同。
　　６、有部分零星物資的采購權(quán)。

　第１２條　項目經(jīng)理部是工程項目按項目法施工的管理層。項目經(jīng)理部的人員組成應(yīng)按照精干、高效的原則，由項目經(jīng)理根據(jù)工程項目的需要提出建議，上級主管單位在企業(yè)內(nèi)部擇優(yōu)選配。人員結(jié)構(gòu)主要包括技術(shù)人員、管理人員和一定的政治工作人員。

　第１３條　項目經(jīng)理部的成員在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下工作，并接受上級主管單位對口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　第１４條　項目經(jīng)理部成員的獎金待遇必須和項目效益及個人的德、能、勤、績掛鉤，項目結(jié)束后，企業(yè)法人代表應(yīng)根據(jù)項目盈利和完成上交稅利情況，對項目經(jīng)理和經(jīng)理部予以獎勵。

　第１５條　項目經(jīng)理部成員的提升、晉級、調(diào)資、住房等均與原單位職工享受相同待遇。上級主管部門應(yīng)保證項目經(jīng)理部成員在項目結(jié)束后回原業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作或再分配適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?br/>

　第１６條　為培養(yǎng)項目管理人才，提高項目管理人員的素質(zhì)，上級主管部門應(yīng)有計劃、有步驟，定期、定向加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)后考試合格者，發(fā)給證書。

　　　　　　　　　　　　第四章　項目承包合同

　第１７條　項目承包合同是企業(yè)內(nèi)部承發(fā)包雙方就工程項目共同達(dá)成的協(xié)議，其發(fā)包方為局（處、段）長，承包方為項目經(jīng)理。簽定項目承包合同的原則是：合同雙方權(quán)利、義務(wù)平等，有利于調(diào)動承包方的經(jīng)營生產(chǎn)積極性，確保建設(shè)項目順利完成，實現(xiàn)各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

　第１８條　項目承包合同的主要內(nèi)容：
　　１、項目承包的工程范圍、投資、建安工作量、工程質(zhì)量、工期、安全、效益目標(biāo)及要求。
　　２、確定合理的承包基數(shù)，按照定包基數(shù)確保上繳，超收多獎，歉收受罰。
　　３、雙方為實現(xiàn)合同條款應(yīng)提供的保證條件。
　　４、考核、審計規(guī)定。
　　５、有關(guān)合同的管理方式。

　第１９條　上級主管單位負(fù)責(zé)為承包方創(chuàng)造條件，履行合同義務(wù)，協(xié)助解決項目管理中的具體問題，督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)管理工作并給予配合和支援，定期對工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、文明施工等進(jìn)行考核，以保證項目目標(biāo)的實施。

　第２０條　由于承包方經(jīng)營管理不善，或有違法違紀(jì)行為，發(fā)包方根據(jù)情節(jié)有權(quán)追究違約責(zé)任，按合同給予處罰或提出解除合同，予以免職，另行委派項目經(jīng)理。

　第２１條　合同雙方在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成可向上一級合同管理部門申請仲裁。

　　　　　　　　　　 第五章　項目勞務(wù)和機(jī)械管理

　第２２條　項目勞務(wù)組織的原則是按項目施工組織設(shè)計要求安排勞務(wù)。
　　項目勞務(wù)組織的方式可以整建制工程隊為基礎(chǔ)，調(diào)配必要的其他技術(shù)工種，也可以打破原行政建制，抽調(diào)組建混合編組的施工隊。
　　對被抽調(diào)部分勞務(wù)的施工單位，項目經(jīng)理部應(yīng)給于勞務(wù)補(bǔ)償費，補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在承包合同中規(guī)定。

　第２３條　投入項目的整建制勞務(wù)施工隊，其勞務(wù)管理由投入單位自行負(fù)責(zé)，混合編組的施工隊，其勞務(wù)管理由項目經(jīng)理部的專職人員負(fù)責(zé)。

　第２４條　勞務(wù)組建應(yīng)以路內(nèi)勞力為主，對于勞力缺口較大或技術(shù)工種不全的工程項目，可適量補(bǔ)充外部勞務(wù)，項目經(jīng)理部必須嚴(yán)格控制勞務(wù)素質(zhì)和數(shù)量，辦理有關(guān)同工手續(xù)，按工程進(jìn)度需要彈性使用。

　第２５條　項目施工所需的大型機(jī)械設(shè)備應(yīng)以租賃為主。項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)租賃合同及機(jī)械設(shè)備管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)機(jī)械的維修保養(yǎng)，項目完工后，按合同規(guī)定，向提供施工機(jī)械設(shè)備的單位交還完好的機(jī)械設(shè)備。

　　　　　　　第六章　項目管理中的黨組織和政治思想工作

　第２６條　加強(qiáng)項目管理中黨對政治思想工作的領(lǐng)導(dǎo)作用及保證監(jiān)督作用。根據(jù)項目規(guī)模，在項目經(jīng)理部設(shè)置相應(yīng)的臨時黨組織，配備適當(dāng)?shù)娜藛T，負(fù)責(zé)項目管理中黨的工作和政治思想工作。

　第２７條　要建立適應(yīng)項目法施工的政治思想工作制度，并通過實踐不斷提高項目施工中的政治思想工作。

　　　　　　　　第七章　上級主管單位的服務(wù)、保障工作

　第２８條　各級主管單位要建立和完善包括勞動人事、工資分配、財務(wù)管理、物資供應(yīng)、機(jī)械保障、技術(shù)管理、多種經(jīng)營等各項管理工作的配套改革方案和措施，建立與項目組織體系相適應(yīng)的管理體系。

　第２９條　項目主管單位的機(jī)關(guān)工作應(yīng)和項目經(jīng)理部工作密切結(jié)合，服務(wù)于施工項目，負(fù)責(zé)組織好下列工作：
　　１、負(fù)責(zé)工程項目的發(fā)包、監(jiān)督、考核和評價。
　　２、負(fù)責(zé)選派項目經(jīng)理，配備項目管理人員。
　　３、負(fù)責(zé)提供設(shè)計文件和資料。
　　４、為項目創(chuàng)造勞務(wù)、物資、設(shè)備、資金的保障條件。
　　５、負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)部各項目之間的協(xié)調(diào)，疏通外部關(guān)系，為項目經(jīng)理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　第八章　附則

　第３０條　本暫行辦法由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。自公布之日起實施。