部屬各單位：

　　現(xiàn)將《加快鐵路多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

一九九六年十月十六日

加快鐵路多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干規(guī)定

　　為實(shí)施鐵路經(jīng)營(yíng)多元化戰(zhàn)略，加快鐵路多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路多種經(jīng)營(yíng)“九五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，特制定本規(guī)定。

　　一、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施多元經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

　　第一條　鐵路經(jīng)營(yíng)多元化，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是鐵路走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，提高整體經(jīng)濟(jì)效益的必由之路，是深化鐵路改革，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

　　第二條　“九五”期間鐵路多種經(jīng)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變：在格局上，由主要依附主業(yè)向經(jīng)營(yíng)多元化轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)上，要由小型分散向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；在管理上，要由分散考核向一體化考核轉(zhuǎn)變。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從建設(shè)中國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)多元化新格局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快鐵路多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。在進(jìn)行體制改革，制定發(fā)展規(guī)劃，配置資金、運(yùn)力、人才資源等重大決策時(shí)，把多種經(jīng)營(yíng)放到重要位置，全面規(guī)劃，統(tǒng)一部署。

　　第三條　部屬各單位應(yīng)抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢(shì)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化為方向，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按鐵路多種經(jīng)營(yíng)“九五”發(fā)展規(guī)劃的要求，制定本單位的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施措施，保證全路戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、推動(dòng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　第四條　推動(dòng)多經(jīng)企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高多經(jīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要措施。部屬各單位要積極組織和推動(dòng)橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　第五條　鼓勵(lì)和倡導(dǎo)運(yùn)輸、施工、工業(yè)、高等院校、科研單位之間，路局之間、分局之間，實(shí)行多種形式的橫向聯(lián)合，繼續(xù)組建和發(fā)展一批能在全路多經(jīng)發(fā)展中起龍頭作用的企業(yè)集團(tuán)。

　　對(duì)部直屬和跨局、跨行業(yè)組建的企業(yè)集團(tuán)，部在運(yùn)力、資金、人才和開(kāi)展外經(jīng)外貿(mào)業(yè)務(wù)等方面給予優(yōu)惠。

　　第六條　運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展多經(jīng)要以路局、分局為主，除有客貨經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的站段外，其他運(yùn)輸生產(chǎn)站段不再作為主辦單位興辦多經(jīng)企業(yè)。對(duì)站段已興辦的多經(jīng)企業(yè)，要逐步吸收到分局所辦的骨干企業(yè)中，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各級(jí)企業(yè)的職能部門不得興辦多經(jīng)企業(yè)。

　　三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

　　第七條　面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，大力興辦實(shí)業(yè)。各鐵路企業(yè)要根據(jù)本單位實(shí)際情況，以運(yùn)輸代理、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、旅游、廣告、飲食、集裝箱運(yùn)輸、房地產(chǎn)、采礦、建材和外經(jīng)、外貿(mào)、外運(yùn)等鐵路的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，積極興辦實(shí)業(yè)，努力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)民，逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)效益顯著的鐵路多種經(jīng)營(yíng)體系。

　　第八條　發(fā)揮運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)實(shí)業(yè)發(fā)展。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在保證國(guó)家指令性任務(wù)和重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)那疤嵯拢瑢?duì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所需的運(yùn)力，要積極支持，給予安排。對(duì)部直屬多經(jīng)企業(yè)（集團(tuán)）和跨局、跨行業(yè)組建的企業(yè)（集團(tuán)）所需的運(yùn)力，各級(jí)運(yùn)輸部門要按路用物資優(yōu)先安排。需要由部解決的運(yùn)輸計(jì)劃和去向，由部在平衡計(jì)劃時(shí)解決，下達(dá)到有關(guān)路局。鐵路旅游集團(tuán)、旅游公司和鐵路賓館、飯店開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所需票額，各級(jí)客運(yùn)部門要優(yōu)先安排。各單位、各類企業(yè)，都必須認(rèn)真貫徹部《關(guān)于加強(qiáng)鐵路客貨運(yùn)輸和延伸服務(wù)收費(fèi)管理的通知》（鐵辦〔1996〕97號(hào)）精神，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)價(jià)格政策。

　　第九條　鼓勵(lì)多經(jīng)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)路內(nèi)市場(chǎng)。提供必要條件讓多經(jīng)企業(yè)參與路內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。多經(jīng)企業(yè)在同等條件下，可參與路內(nèi)所需物資、工程施工、加工、維修等業(yè)務(wù)的投標(biāo)、議標(biāo)。

　　第十條　支持多經(jīng)企業(yè)開(kāi)展外經(jīng)外貿(mào)。鼓勵(lì)和支持條件具備的多經(jīng)企業(yè)爭(zhēng)取不同性質(zhì)的對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)，在外經(jīng)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)集中或有較大發(fā)展前景的國(guó)家或地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。各鐵路企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)方式，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的管理。

　　四、廣開(kāi)渠道，增加對(duì)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的投入

　　第十一條　各鐵路企業(yè)要充分挖掘潛力，擴(kuò)大積累，面向市場(chǎng)，多渠道籌措資金，加大對(duì)多經(jīng)的投入。投資要重點(diǎn)用于促進(jìn)聯(lián)合、盤活存量資產(chǎn)、推動(dòng)科技進(jìn)步和支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的發(fā)展，以引導(dǎo)多種經(jīng)營(yíng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　第十二條　多經(jīng)企業(yè)要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，努力做到收入和利潤(rùn)同步增長(zhǎng)。多經(jīng)企業(yè)按《兩則》規(guī)范利潤(rùn)分配，所得稅后利潤(rùn)50％以上要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減免的稅金要全部用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。路局、分局可采用適當(dāng)?shù)男问郊惺褂梅稚⒃诨鶎诱径味嘟?jīng)企業(yè)的資金發(fā)展多經(jīng)。

　　第十三條　鐵路企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)布局的調(diào)整，加速盤活存量資產(chǎn)，對(duì)存量資產(chǎn)可按財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的規(guī)定，采取有償使用或投資兩種形式用于對(duì)多經(jīng)企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的投入。有償使用要簽訂具有法律效力的合同或協(xié)議；無(wú)償使用應(yīng)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第十四條　鐵道部建立多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展基金，并設(shè)專門帳戶進(jìn)行管理。“九五”期間，部每年再提供2億元資金納入多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展基金，對(duì)直接投資或低息貸款方式支持多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　第十五條　鼓勵(lì)多經(jīng)企業(yè)積極吸引外資，直接或間接地向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)融資。

　　五、開(kāi)發(fā)人才資源，提高隊(duì)伍素質(zhì)

　　第十六條　為適應(yīng)多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的需要，合理確定多經(jīng)企業(yè)的定員編制及初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位。每年分配一定數(shù)量的高等院校畢業(yè)生和選拔一批中、高級(jí)專業(yè)人才，充實(shí)多經(jīng)隊(duì)伍。

　　第十七條　對(duì)現(xiàn)有多經(jīng)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理人員，要在今后五年內(nèi)全部輪訓(xùn)一遍；對(duì)新上崗的經(jīng)理（廠長(zhǎng)）實(shí)行崗前培訓(xùn)；對(duì)分流到多經(jīng)企業(yè)的人員，組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。鐵路高等院校可根據(jù)需要設(shè)置與多經(jīng)相關(guān)的專業(yè)。每年選送一批有培養(yǎng)前途的骨干到大專院校定向培養(yǎng)。

　　六、轉(zhuǎn)換多經(jīng)企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理

　　第十八條　對(duì)多經(jīng)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，界定其產(chǎn)權(quán)，明確投資主體的出資者權(quán)益、多經(jīng)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。新辦的多經(jīng)企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范組建，已有的多經(jīng)企業(yè)也要逐步按現(xiàn)代企業(yè)制度改組。

　　第十九條　鐵路企業(yè)及其投資創(chuàng)立的獨(dú)立核算的多經(jīng)企業(yè)都是獨(dú)立的企業(yè)法人。二者都應(yīng)獨(dú)立核算，如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況，不得互相轉(zhuǎn)移收入，擠列成本。建立多經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。

　　第二十條　多經(jīng)企業(yè)要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用人制度。對(duì)分流人員應(yīng)擇優(yōu)聘用；對(duì)符合條件的路內(nèi)專業(yè)人員可按規(guī)定的報(bào)批、聘任程序由多經(jīng)企業(yè)自行聘任；對(duì)多經(jīng)企業(yè)需要的少量具有特殊技能的人才，可向路外招聘，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后予以錄用。

　　第二十一條　多經(jīng)企業(yè)的工資增長(zhǎng)應(yīng)低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和效率相適應(yīng)。多經(jīng)企業(yè)可自主決定工資分配形式。在干部制度改革尚未完全到位時(shí)，多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者可按企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、貢獻(xiàn)大小，比照相應(yīng)的行政級(jí)別享受待遇。具體辦法可由鐵路局（集團(tuán)公司）、部直屬各總公司自行制定。

　　第二十二條　多經(jīng)企業(yè)必須加強(qiáng)管理，建立健全規(guī)章制度。建立和健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《兩則》，加強(qiáng)成本管理，不準(zhǔn)亂支亂列，不準(zhǔn)以任何名義隱匿，轉(zhuǎn)移收入和利潤(rùn)，一切財(cái)務(wù)活動(dòng)必須納入決算。建立對(duì)外投資、大額度資金使用、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策、審批制度。按部制定的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，如實(shí)上報(bào)經(jīng)營(yíng)結(jié)果，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。

　　七、實(shí)行一體化考核，加強(qiáng)檢查監(jiān)督

　　第二十三條　多種經(jīng)營(yíng)是鐵路經(jīng)營(yíng)多元化的重要組成部分，其經(jīng)營(yíng)成果也是鐵路整體效益的一部分。為全面反映鐵路的整體效益，部要對(duì)鐵路企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行嚴(yán)格考核，同時(shí)要對(duì)鐵路企業(yè)運(yùn)用全部資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行一體化考核。

　　第二十四條　鐵路企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)全部資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)果全面負(fù)責(zé)。鐵路企業(yè)各單位、各部門都要把發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)作為共同任務(wù)，列入自身的職責(zé)范圍。部要制定具體辦法，對(duì)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為衡量政績(jī)的重要內(nèi)容。各鐵路企業(yè)也要制定具體辦法對(duì)其所屬的單位和部門進(jìn)行考核。

　　第二十五條　多經(jīng)企業(yè)要建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，建立對(duì)多經(jīng)企業(yè)法人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。多經(jīng)企業(yè)要接受審計(jì)、監(jiān)察部門和全體職工的監(jiān)督。鐵路企業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體都不得游離于主業(yè)（工附業(yè)）、多種經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)之外，要對(duì)其實(shí)行歸口管理。其財(cái)務(wù)決算要報(bào)歸口部門審核、匯總。對(duì)應(yīng)報(bào)物價(jià)主管部門審批的各項(xiàng)收費(fèi)，應(yīng)由路局、分局歸口上報(bào)。

　　第二十六條　對(duì)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，部和各單位要制定辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　八、附　則

　　第二十七條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，前發(fā)有關(guān)文電凡與本規(guī)定不一致的，均以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第二十八條　本規(guī)定由部多種經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心負(fù)責(zé)解釋。