院屬各單位，院機關各部門：

　　根據《國務院關于加強國有資產管理工作的通知》精神，現將我院《關于加強房地產產權管理工作的若干暫行規定》印發給你們，請遵照執行。在執行中如有問題，請及時向院基本建設局反映，以便進一步制定實施細則。凡院以前所發文件與本《規定》不一致的，應以本《規定》為準。

　　中國科學院
　　一九九三年三月八日

　　關于加強房地產產權管理工作的若干暫行規定

　　為了適應社會主義市場經濟和我院“一院兩種運行機制”發展的需要，根據《國務院關于加強國有資產管理工作的通知》的精神，結合執行院《關于加強房地產管理工作的通知》中遇到的新情況、新問題，特制訂本暫行規定。

　　一、管理原則

　　（一）適應社會主義市場經濟發展的需要，必須更新思想觀念，改革管理辦法；明確產權關系，規范產權管理，保證國有資產保值增值，收益合理分配、提高總體營運效益；

　　（二）有利于科學事業的發展，改善科研工作條件和職工生活條件，增強整體競爭能力；

　　（三）堅持合法性；

　　（四）服從城市統一規劃和科研發展規劃；

　　（五）實行院統一歸口，分類、分階段管理；

　　（六）保護資產完整性，準確掌握房地產增減變動情況，做到帳物、帳證相符。

　　二、院屬房地產范圍

　　中國科學院的房產和地產，包括建院以來陸續經各級政府批準劃撥的府地產，院和院屬各單位用國家投資征購的土地和建設的房產。房產包括與之相連帶的建筑物、構筑物以及其他工程設施等。地產，土地所有權為國家所有，明確了使用權的土地，既包括房屋附著物的土地，也包括已開發的和待開發的土地以及附屬地段。各單位用自籌資金征購的土地和建設的房產，按資金來源及國家有關法規確定權屬關系。

　　院屬各單位在機構調整中實行院與部門、地方雙重領導等隸屬關系變更時，除另有規定外，院屬房地產產權關系不變，仍屬院所有。

　　三、院屬房地產的管理權限

　　中國科學院的房地產屬于國有資產。院依法對院和院屬各單位使用的房地產行使占有、分配和處置權，同時負有保障國有資產及其權益不受損害，防止資產流失等責任。

　　院屬各法人單位受院委托和授權，對本單位使用的院產享有使用權和管理權，應按照院批準的用途性嚴格管理，合理分配使用。未經院批準，一律不準作出任何涉及產權轉移的決定。若有處理產權轉移建議時，如出賣，轉讓、抵押、贈予、析產、交換、調撥、折價入股等，必須由法人單位報院審批，方可實施。

　　房地產管理是國有資產管理的一個組成部分。全院國有資產（包括房地產、儀器設備等固定資產和資金以及無形資產等）的價值總量、總帳的歸口管理由計劃財務局負責。全院房地產的實物和房地產的處理審批，由院基本建設局歸口管理。

　　各研究所和院屬其他法人單位受院委托管理本單位使用的房地產，并明確負責管理的部門和人員。

　　各分院受院委托管理院屬房地產地區性歸口事項，并明確負責管理的部門和人員。

　　院行管局受院委托管理京區院屬共用房地產，并明確負責管理的部門和人員。

　　四、利用房地產與院外單位合作建設項目的審批程序及管理

　　院屬各單位與國內外單位合作建設，需提供下例基礎材料，方可提出申請，按審批程序經院批準后實施。

　　（一）申請條件

　　1.具有法人資格的院屬單位。

　　2.領有國有土地使用證和房產證；尚未開展國有資產產權登記的地區，應提供其他合法的房地產證明材料。

　　3.經院有關業務局確認的符合或不影響院所科研發展規劃、設想的材料。

　　4.地方規劃部門對合作建設項目建設規劃的意向性意見，包括可供建筑的用地范圍、面積、建筑容積率，建筑總控制高度以及其他特殊要求。

　　5.符合地方有關房地產開發、利用、經營等法規文件的規定，特別要注意合作方式和有效合作期限的規定。

　　6.合作方的資信調查材料。

　　7.合作中如發生房地產產權變更，應明確在合作期間因辦理有關手續及所發生的各項費用的承擔方式。

　　（二）兩階段審批

　　1.意向建議書審批。院屬法人單位與國內外單位合作開發項目的意向性建議書經院批準后方可進行項目的可行性研究或正式對外洽談。

　　2.項目可行性研究報告和合作協議審批。項目意向性建議書經院批準后，進行項目可行性研究，其編報內容可參照基本建設程序中的可行性研究報告。項目可行性研究報告或合作協議草簽稿，經院和合作方的主管部門審核批準，并征得地方政府部門同意后，方可實施。正式協議應送公證機關公證。

　　未經院批準，院屬各單位和職工個人不得與任何單位和個人簽訂涉及我院房地產產權的協議。擅自簽訂的協議，一律無效，并視情節給予必要的處分。

　　（三）管理

　　1.院屬單位與國內外單位合作建設中涉及院房地產產權轉移的，應嚴格按《國有資產產權登記管理試行辦法》（以下簡稱產權登記辦法）、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《科研機構興辦科技開發企業國有資產管理試行規定》（以下簡稱科技企業資產管理規定）和《股份制試點企業土地資產管理暫行規定》等有關法規及地方政府有關實施辦法執行。

　　2.院屬單位利用院屬房地產進行合作開發、建設所取得的收益（指扣除上繳國家后的部分）為國有資產，其中20%以上應上繳院，并與院簽訂上繳協議。上繳部分主要用于支持全院性（包括該地區）基礎性研究和公共基礎設施的建設。其余部分用于支持該院屬單位科研事業的發展和工作、生活條件的建設與改善，使用方案要經院批準，并納入固定資產帳。要做好審計監督。

　　3.承擔合作建設項目的院屬單位應指定一位所領導負責組成工作班子，對協議執行作全過程跟蹤管理，并將進展情況定期通報院基本建設局。

　　五、院辦、所辦公司的房地產產權管理

　　院辦、所辦公司使用院房地產雖不涉及院房地產產權變更，仍應執行《產權登記管理辦法》和《科技企業資產管理規定》進行產權登記等有關規定。對公司使用的院房地產應明確產權關系，進行界定和資產評估，實行有償使用，按照院產所占的比例確定收益和增值上繳院、所的比例。上繳部分視同國家增加對院的經費投入。

　　六、各類服務中心的房地產產權管理

　　院和院屬各單位在機關改革中成立的各類服務中心使用的院房地產，應明確產權關系，進行界定和資產評估，實行有償使用。

　　七、房地產產權管理和核查

　　院屬各單位使用的房地產，其產權屬院所有，各單位應認真做好清產核資，明確產權關系，并定期核查。房地產登記領證手續尚未完備的要抓緊補辦。在國有資產的清產核資工作中，要將自己管理的院產登記造冊，做到土地和房屋帳物相符，不得漏管或丟棄，并將核實清楚的院產清單報送院基本建設局。要增強對院產的保值增值意識，加強管理，明確各級管理人員職責，建立獎懲制度。

　　八、幾個具體問題

　　院屬各單位應繼續對院房地產管理、分配、使用、保養維修、檔案和建設資料、變更年報等各項事宜給予重視。院將進一步制定實施細則，建立房地產數據庫，加強房地產的管理工作。

　　各單位也可根據院的規定和實際情況，提出本單位的管理辦法，報院備案，做到有章可循，嚴格管理。

　　九、本試行規定自院批準之日起執行，以前下發的有關文件內容與本規定不一致的以本規定為準。本規定由院基本建設局負責解釋。

　　附件：1.關于利用院房地產與院外單位合作建設項目意向性建議書申請報告內容

　　2.關于利用院房地產與院外單位合作建設項目可行性研究報告、合作協議書及送審報告的主要內容

　　中國科學院

　　一九九三年元月

　　附件一：關于利用院房地產與院外單位合作建設項目意向性建議書申請報告內容

　　一、合作建設的目的、意義

　　1.合作建設的根本目的要符合我院及所的科研發展目標。

　　2.對院、所中長期發展影響的評估。

　　3.利用科研區房地產進行合作建設應結合本單位中長期科研發展規劃、設想，經所領導班子集體研究，報有關專業局審議確認。

　　4.相應的建設改造規劃情況及地方主管部門的意向性意見。

　　二、合作方式的選定

　　1.是否涉及院房地產產權轉移、變更。

　　屬土地使用權轉讓，則首先要向土地管理部門辦理土地使用權出讓手續；

　　屬合作建設，只涉及給對方部分合作建設房屋有限期使用權；如果對方提出要出售得益的房屋，則實質上仍為土地使用權轉讓方式。

　　2.是否符合國家和地方的有關房地產方面的法規和條例。特別是有關資產處理方式、合作年限、費用及懲罰規定等。

　　3.如涉及產權變更，由此發生的各項費用的分擔方式。

　　5.項目立項、報建、審批的方式，如有哪一方負責辦理，通過何種渠道辦理等。

　　三、得益的定量分析和定性說明

　　1.我方投入與得益（列表說明）

　　2.對方的投入與得益

　　3.與當地的房地產行情比對

　　4.進行多方案分析比較（列表說明）

　　5.風險預測

　　6.得益分配意見，包括院、地區、本單位得益分配的建議，本單位得益部分的投向

　　四、合作方的基本情況調查

　　1.資信、背景

　　2.與對方合作的有利與不利因素分析

　　五、合作建設中涉及其他單位利益的，要附上所涉及相關單位的意見。

　　六、設有分院的地區，要先報分院提出審查意見后，再報院審批。

　　附件二：關于利用院房地產與院外單位合作建設項目可行性研究報告、合作協議書及送審報告的主要內容

　　一、可行性研究報告可參考基本建設程序中可行性研究報告的內容編報

　　二、合作協議書主要內容

　　1.概述

　　2.合作性質和方式

　　3.甲、乙方簡況及法人資格

　　4.合作條件

　　5.雙方責任

　　6.利益分配原則及雙方得益，有無產權轉移、變更，雙方資產處理方式

　　7.違約及責任

　　8.合作期限、續期

　　9.法律公證

　　10.地方有關部門對協議審查結論

　　11.協議生效與解除

　　三、送審報告主要內容

　　1.合作的目的、意義概述，意向性建議書及批準文件的日期與文號。

　　2.協議實質內容提要。特別要說明合作方式的選定，是否涉及房地產產權轉移、變更，采用變通處理辦法的可能性和風險預測；列表定量比較我方投入與得益（實物和價值），并參考當地行情作定性分析；是否涉及其他單位利益及協商結果，有無分歧意見；有無協議外補充協商條款。

　　3.其他在協議書中無法反映的情況。

　　設分院地區先報分院提出審查意見，再報院審批。