各分院：

　　現將《關于分院改革的指導意見》印發給你們，請根據指導意見制定本單位的實施方案，并在報院批準后組織實施。

　　中國科學院
　　二○○一年十月二十二日

　　關于分院改革的指導意見

　　中國科學院知識創新工程試點工作已經進入全面推進階段，為進一步做好分院的改革工作，現提出以下指導意見：

　　一、分院改革的總體目標

　　分院機關要進一步明確職能，精簡機構，優化人員，提高效率。同時，分院機關對分院下屬機構要采取轉制、剝離等政策措施，使分院下屬機構與分院機關徹底脫鉤。

　　二、分院的主要職能

　　分院是中國科學院機關的派出機構，主要負責如下工作：

　　（一）在院黨組及所在省、自治區、直轄市黨委領導下，分院要協助做好所在地區院屬單位的領導班子建設以及有關黨建、監察、審計、財務監督等工作。

　　（二）加強中國科學院與地方的聯系與合作。分院要積極協調院屬單位采取各種方式開展院地合作，為地方經濟建設和社會發展作出貢獻。同時，分院要代表中國科學院進行所在地區院屬單位與地方政府部門的政策協調和工作聯系，做好屬地化管理的行政事務與工作協調。

　　（三）部分分院要承擔公共園區的規劃和管理協調工作，以及研究生教育管理工作。

　　三、分院改革的主要任務

　　（一）機構設置和人員規模核定。

　　分院機關機構和崗位設置，要按照職能定位，結合所在地區研究所的數量和人員規模以及分院的具體情況進行核定。

　　分院機關一般保留2至3個處室，編制控制在10－25人之間，分院領導班子成員一般為3人。

　　分院機關的崗位數量（包括在研究所有兼職的分院領尋）按如下方法核定：

　　崗位數量＝基準數（10）＋所在地區院屬事業單位數×0．5＋所在地區院事業編制職工數×0．1％。

　　對承擔公共園區管理協調任務或研究生教育基地任務的分院可適當增加1－2個編制。

　　（二）改革用人制度，優化隊伍結構。

　　分院機關要按照《中國科學院知識創新工程試點全面推進階段全員崗位聘任制試行辦法》（科發人教字［2001］137號），全面實行“按需設崗、公開招聘、擇優聘任、合同管理”的新型用人制度。崗位設置應科學合理、職責明確，切實保障分院主要職能的發揮。要不斷完善考核制度，形成動態優化的隊伍結構。

　　分院機關要加強員工培訓，進一步調動分院機關工作人員的積極性，增強工作人員的事業心、責任感和服務意識，提高整體素質和辦事效率。

　　分院機關為強化激勵機制，可參照院機關實行“三元結構”工資制度，使工作人員的收入處于所在地區院內單位同類人員的中等偏上水平。

　　（三）分院機關下屬機構的改革、轉制及剝離工作。

　　按照分院的職能定位，分院應不再管轄、組建經營性的機構（公司、企業）以及其它事業單位（含中介機構）。各分院要依照上述原則對所轄下屬機構進行徹底清理或改革。

　　1．分院的技術開發和技術服務機構、下屬企業和其他經營性機構，要轉制為有限責任公司或股份有限公司（以下簡稱公司）。這些公司要建立現代企業制度，明晰產權關系，獨立核算、自負盈虧，并逐步實現人員脫鉤。其新聘人員不得再進入事業編制。對不符合轉制條件或在規定時限內不能完成轉制的技術開發和技術服務機構、下屬企業和其他經營性機構，應予撤并。

　　2．后勤工作要實行社會化，不再自辦后勤服務機構。有經營條件的后勤機構，可組建為公司繼續提供后勤服務，但應與分院脫鉤，明晰產權關系，獨立核算、自負盈虧，并逐步實現人員脫鉤。其新聘人員不得再進入事業編制。

　　3．近期不能撤消或轉制為公司的下屬事業單位（指學校、醫院等），經院審定后，可注冊為獨立的非盈利機構，獨立核算、自負盈虧，與分院脫鉤。其新聘人員不得再進入事業編制。

　　四、若干具體問題

　　（一）做好人員轉崗分流工作和職工基本社會保障工作。

　　1．在機構改革過程中，分院要鼓勵人員合理流動，充分利用社會資源和市場，努力開辟新的就業渠道，妥善安排轉崗分流人員。

　　2．對企業及轉制為公司的下屬機構原事業編制人員，分院要盡可能建立企業職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險，并將企業職工的人事關系轉至人才交流中心。暫不能按企業職工辦理社會保險的，可通過合同明確暫保留事業編制，待事業單位職工社會保險啟動后，實現人員脫鉤。新進人員一律按企業職工管理。

　　3．分院機關下屬機構在轉制為公司后，對連續工作滿30年，或距法定退休年齡5年以內的原事業編制職工（截止至2002年12月31日），可允許在分院保留事業編制，在達到法定退休年齡時按照事業單位職工辦理退休。

　　4．分院對未競聘到崗位的原事業編制人員，可實行待崗，其中對連續工作滿30年的職工，或距法定退休年齡5年以內的職工，可按院有關政策實行離崗安置。離崗安置或待崗期間的有關政策，由各分院參照國家和院有關規定制定。

　　（二）做好分院離退休人員的安置、管理及服務工作。分院下屬單位已離、退休的人員（到2002年12月31日止），在下屬單位轉制、撤并或脫鉤時，全部由分院統一管理。

　　五、分院機關改革的程序與進度

　　（一）各分院要按照本指導意見制定分院改革實施方案，報院批準后實施。

　　（二）2001年年底前，啟動1－2個分院進行改革試點，2002年3月底完成試點單位改革工作。

　　（三）其它分院的改革工作于2002年上半年全面展開，2002年12月底以前完成。