第一章　總　　則

第一條　根據(jù)國務院發(fā)布的《煙草專賣條例》（以下簡稱《專賣條例》）第二十四條規(guī)定，特制定本施行細則。

第二條　各級煙草專賣局的職權：
　　（一）國家煙草專賣局的職權是：
　　１．領導和管理地方各級煙草專賣局，在全國范圍內全面行使煙草專賣的行政管理權力；
　　２．根據(jù)國家有關方針、政策和《專賣條例》、《煙草專賣條例施行細則》（以下簡稱《施行細則》），制定有關煙草專賣的規(guī)章制度，并組織貫徹執(zhí)行；
　　３．承辦國務院和國務院有關部門交辦的有關煙草專賣工作。
　　（二）省級（包括省、自治區(qū)、直轄市）、縣級（包括省轄市、縣（市）、自治縣和旗，下同）煙草專賣局的職權是：
　　１．在上一級煙草專賣局和當?shù)厝嗣裾念I導下（以上一級煙草專賣局為主），在本地區(qū)行使煙草專賣行政管理權力；
　　２．貫徹執(zhí)行《專賣條例》和《施行細則》，以及國家煙草專賣局制定的有關煙草專賣政策、規(guī)章制度，省級煙草專賣局可結合本省具體情況報經(jīng)上級批準，作必要的補充。

第三條　中國煙草總公司 （以下簡稱煙草總公司） 是全國性的社會主義全民所有制企業(yè)，是具有法人資格的經(jīng)濟實體，負責統(tǒng)一管理、全面經(jīng)營煙草行業(yè)和產供銷、人財物、內外貿業(yè)務。
　　煙草總公司通過所屬各省、自治區(qū)、直轄市煙草公司領導和管理煙草行業(yè)的生產、經(jīng)營企業(yè)。
　　煙草總公司直接領導和管理全國性的煙草科研、教育機構。

第四條　煙草專賣范圍包括煙草專賣品、煙草專賣管理品兩大類。
　　（一）下列產品為煙草專賣品，其產供銷、內外貿以及價格、儲運等業(yè)務均由煙草總公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營。
　　１．卷煙；
　　２．雪茄煙；
　　３．煙絲：指以煙葉為原料制成供銷售的煙絲、煙片；
　　４．烤煙：指經(jīng)烘烤的煙葉，包括煙葉生產者的初烤煙和經(jīng)過復烤的復烤煙；
　　５．名晾（曬）煙：指用于生產卷煙、雪茄煙和出口的著名優(yōu)質晾（曬）煙（品種目錄附后）。
　　（二）下列產品為煙草專賣管理品，由煙草總公司會同主管部門擇優(yōu)定點生產，煙草總公司負責分配。
　　１．卷煙盤紙：指用以生產機制卷煙和雪茄煙的盤紙；
　　２．過濾嘴：指用于裝接卷煙的過濾嘴棒；
　　３．煙草專用機械：指專供加工卷煙、雪茄煙、煙絲的切絲機、卷煙機、過濾嘴接裝機、包裝機、真空回潮機、打葉機、烘絲機。

第二章　 煙草的種植、收購、分配和調撥

第五條　烤煙、名晾（曬）煙，由煙草總公司按照國家計劃安排生產。各級煙草公司應當會同有關部門加強對煙葉生產的具體指導。
　　（一）煙田布局：各地應當在做好農業(yè)區(qū)域化的基礎上，選擇適宜種植煙草的地區(qū)，結合管理和技術水平，安排種植計劃。
　　（二）煙草種子：煙草公司應當加強煙草種子的管理，建立良種繁育體系。設立全國和省級煙草種子審定委員會，負責良種的審定工作。煙草良種必須先經(jīng)省級審定委員會評選，報全國審定委員會批準后方可在指定地區(qū)推廣，實現(xiàn)良種區(qū)域化。
　　（三）煙葉生產：煙草公司必須在煙葉育苗前，按照國家計劃與煙葉生產者通過協(xié)商簽訂經(jīng)濟合同。
　煙葉生產者應當按照合同規(guī)定的品種、種植面積、產量、質量等進行生產。

第六條　烤煙和名晾（曬）煙，由煙草公司統(tǒng)一收購、復烤。其他任何部門、單位、個人都不得收購。
　　（一）煙草公司（或其委托代購單位）應當按照經(jīng)濟合同和國家規(guī)定的分級標準、價格收購煙葉。
　　收購現(xiàn)場要擺出分級標準樣品，對樣收購，不得壓級壓價和提級提價。　 ⅰ。ǘ?┭桃渡??弒匭氚湊展?冶曜冀?蟹旨叮??叢級ㄊ奔浞峙?皇堊桃丁?br>

第七條　基層煙葉收購站應當在當?shù)厝嗣裾蜔煵莨绢I導下，吸收有關部門和煙葉生產者代表組成煙葉民主評級委員會（或小組），負責監(jiān)督收購工作。交售煙葉者如對定級有異議，由評級委員會（或小組）審定。

第八條　級外煙、霉煙、熄火煙和使用劇毒農藥生產的煙葉，一律不予收購。

第九條　全國的烤煙、名晾（曬）煙，由煙草總公司根據(jù)國家下達的卷煙、雪茄煙生產計劃和出口任務，統(tǒng)一平衡，并下達省際間的調撥計劃和出口計劃。
　　省內使用的烤煙、名晾（曬）煙的分配、調撥和供應計劃，由省級煙草公司下達。
　　以上分配、調撥計劃、都應當簽訂經(jīng)濟合同，以保證計劃的落實。

第三章　卷煙、雪茄煙、煙絲的生產、調撥和銷售

第十條　卷煙、 雪茄煙由煙草總公司根據(jù)國家計劃統(tǒng)一安排、 組織生產。其他任何部門、企業(yè)、個人都不得在國家計劃外生產。
　　煙絲實行以銷定產，省級煙草公司應當對生產煙絲的企業(yè)加強管理。企業(yè)根據(jù)市場銷售和原料情況組織生產，并報省級煙草公司備案。
　　（一）煙草總公司根據(jù)國家下達的卷煙、雪茄煙年度生產計劃，結合市場需要、原料供應和生產條件，綜合平衡，下達季度計劃（包括：產值、產量、品種、等級），逐級落實到生產企業(yè)。
　　（二）省級煙草公司和生產企業(yè)，必須嚴肅認真執(zhí)行上級下達的計劃，不得任意超產和欠產。

第十一條　生產卷煙、雪茄煙必須堅持“質量第一”的方針，嚴格按照國家標準和煙草總公司統(tǒng)一制訂的工藝規(guī)范進行生產，從投料到產品出廠都要嚴格檢查。出廠后在規(guī)定期限內如發(fā)現(xiàn)屬生產企業(yè)造成的質量不合格產品，生產企業(yè)應當承擔責任。

第十二條　各級煙草公司和生產企業(yè)必須高度重視科研工作，努力提高煙葉和煙草制品的質量，降低煙氣中焦油和其它有害成份的含量。
　　煙草總公司負責組織科技力量進行重點技術攻關 ， 鑒定和推廣全國性的重點科研成果。

第十三條　卷煙、雪茄煙的調撥、批發(fā)業(yè)務，由煙草總公司統(tǒng)一管理、組織經(jīng)營；煙絲由生產企業(yè)自行安排銷售。
　　卷煙、雪茄煙的調撥、按下列規(guī)定進行：
　　（一）卷煙：按照國家計劃進行調撥。年度調撥計劃由國家計劃委員會下達，季度（或半年）的具體等級調撥計劃，由煙草總公司下達控制指標，省級煙草公司負責銜接并組織實施。
　　各級煙草公司在保證完成上級下達的調撥計劃的前提下，可以進行余缺調劑。
　　收取外匯的特需卷煙，由煙草總公司下達專項調撥計劃。
　　（二）雪茄煙：原則上以省為單位地產地銷。部分面向全國的產品可以在煙草公司系統(tǒng)內有組織地進行調劑交流。

第十四條　卷煙、 雪茄煙的購銷、 調撥，實行經(jīng)濟合同制，具體落實和保證計劃的實現(xiàn)。簽約一方因故不能履行合同時，必須在合同規(guī)定期限前三十天通知對方，經(jīng)協(xié)商同意并報上級主管部門批準后，方可變更合同。

第四章　價格、商標和運輸

第十五條　烤類、 名晾（曬）煙的收購價格 （包括超計劃或無計劃交售的烤煙、名晾（曬）煙浮動價格），由國家物價局會同煙草總公司制定。

第十六條　烤煙、名晾（曬）煙的省際之間的調撥價格，由煙草總公司制定，省內調撥和供應價格，由省級煙草公司制定，報煙草總公司備案。

第十七條　卷煙、雪茄煙的出廠、調撥、批發(fā)和零售價格，由省級煙草公司審核后報煙草總公司審批。
　　煙絲的出廠、調撥、批發(fā)和零售價格由省級煙草公司審批，報煙草總公司備案。
　　以上價格，非經(jīng)審批單位批準，其他任何部門、單位和個人不得自行變更。

第十八條　進口、寄售外國卷煙、雪茄煙及其它煙草制品（包括免稅的）進口價和零售價由煙草總公司統(tǒng)一審批。未經(jīng)批準，不得隨意調整。

第十九條　對有吸食價值的殘損卷煙、雪茄煙和長期滯銷積壓的卷煙、雪茄煙，為減少損失，在按規(guī)定辦理報批手續(xù)后，可作一次性削價處理。
　　已經(jīng)霉壞變質的卷煙、雪茄煙，一律禁止出售。

第二十條　卷煙、 雪茄煙和有包裝的煙絲， 都必須使用注冊商標。各種商標（包括跨省、省內幾個企業(yè)共同使用的商標和中外合資 企業(yè)的商標）都必須由省級
煙草公司上報煙草總公司審核同意后，分別向工商行政管理部門辦理商標注冊手續(xù)。

第二十一條　向省外調出卷煙、雪茄煙、烤煙和名晾（曬）煙（包括整車、集裝箱、零擔、快件）一律憑省級煙草公司根據(jù)煙草總公司的調撥計劃、文件或合同簽發(fā)的準運證明辦理托運手續(xù)。無準運證明的，交通運輸部門拒絕承運。
　　郵寄卷煙、雪茄煙以十條為限；煙絲、烤煙、名晾（曬）煙，以十市斤為限。超限額者，郵局有權拒絕郵寄。

第二十二條　省內運輸，一律憑省級、縣級煙草公司的證明辦理托運手續(xù)。

第五章　 卷煙盤紙、過濾嘴、煙草專用機械的生產和分配

第二十三條　卷煙盤紙、過濾嘴、煙草專用機構的定點生產企業(yè)都必須領取煙草專賣生產許可證。無煙草專賣生產許可證的非定點企業(yè)不得生產。

第二十四條　煙草行業(yè)的企業(yè)必須根據(jù)生產和建設需要，按照提出年度卷煙盤紙、過濾嘴和煙草專用機構的申請計劃，經(jīng)省級煙草公司審查匯總后報總公司審批，由煙草總公司向定點生產企業(yè)主管部門提出需要計劃，組織需要企業(yè)與其簽訂訂貨合同并按合同收購。
　　卷煙盤紙、過濾嘴和煙草專用機械的定點生產企業(yè)，必須根據(jù)所簽訂的訂貨合同進行生產和供應，不得自行銷售。

第二十五條　凡試制（包括仿制）煙草專用機械新產品的單位，應當通過主管部門向煙草總公司提報試制計劃，經(jīng)審核同意后進行試制。 非定點企業(yè)試制的新產
品，需經(jīng)鑒定合格后，方可辦理定點手續(xù)。

第六章　進出口貿易和對外經(jīng)濟技術合作

第二十六條　煙草總公司根據(jù)國家有關方針、政策和規(guī)定統(tǒng)一經(jīng)營、管理全國煙草行業(yè)的進出口貿易，按照國家批準的計劃，負責辦理全國煙葉、卷煙、雪茄煙、卷煙盤紙、濾嘴棒（包括制造濾嘴棒用的絲束）、鋁箔紙、煙草專用機械和儀器（包括零配件）以及煙草行業(yè)生產技術等進出口貿易業(yè)務，對外聯(lián)系洽談，簽訂合同或協(xié)議并組織執(zhí)行。

第二十七條　在國外和港澳地區(qū)寄售的卷煙、雪茄煙由煙草總公司統(tǒng)一經(jīng)營。

第二十八條　以各種形式同外資合作生產的卷煙、雪茄煙，除協(xié)議規(guī)定由外商負責出口的以外，其余均按第二十六條辦理。

第二十九條　煙草總公司根據(jù)與外商簽訂的合同下達的出口產品生產計劃，有關煙草公司和生產企業(yè)必須保證按時、按質、按量完成。因特殊原因不能完成時，應當提前六十天報請煙草總公司調整計劃。未經(jīng)批準，不得自行變更。
　　出口產品外匯留成和分成辦法，由煙草總公司商同有關部門另行規(guī)定。

第三十條　全國煙草行業(yè)生產企業(yè)需用進口物資（包括用地方外匯進口部分）必須提出申請計劃，經(jīng)省級煙草公司審核按時匯總上報，由煙草總公司統(tǒng)一辦理報批和進口手續(xù)，并負責分配調撥。

第三十一條　經(jīng)營寄售外國卷煙、雪茄煙的單位必須向煙草總公司提報計劃，由煙草總公司審核并組織統(tǒng)一對外洽談，其中納稅部分由煙草總公司與外商簽訂合同組織進口并負責給貨；免稅經(jīng)營單位可根據(jù)煙草總公司和外商簽訂的協(xié)議，與外商簽訂具體合同直接進貨。

第三十二條　寄售、代售外國卷煙、雪茄煙一律收外匯，并執(zhí)行國家外匯管理規(guī)定。

第三十三條　煙草總公司負責管理全國煙草行業(yè)對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務，按照國家規(guī)定的程序， 統(tǒng)一辦理技術引進項目 （包括成套設備引進）和對外經(jīng)濟技術合作項目報批手續(xù)，負責組織對外洽談簽訂合同。

第三十四條　除煙草總公司授權有關省級煙草公司或委托其它公司代理外，其他任何單位和部門無權經(jīng)營第二十六條規(guī)定的各項業(yè)務。

第七章　煙草專賣許可證的制定、申請和發(fā)放

第三十五條　凡經(jīng)營煙草專賣品、煙草專賣管理品產、銷業(yè)務的企業(yè)、單位、個體經(jīng)營戶都必須按規(guī)定填寫申請書，領取煙草專賣許可證，并按有關規(guī)定繳納管理費。
　　各種煙草專賣許可證、申請書和有關表證，由國家煙草專賣局統(tǒng)一制定，分級審核、發(fā)放。

第三十六條　國家煙草專賣局向下列企業(yè)發(fā)放煙草專賣生產許可證：
　　（一）經(jīng)國家批準的卷煙廠、雪茄煙廠（包括中外合作生產、合資經(jīng)營企業(yè)）和省級煙草公司確定的煙葉復烤廠。
　　（二）由煙草總公司會同主管部門商定的生產卷煙盤紙、過濾嘴、煙草專用機械的定點企業(yè)。
　　上述企業(yè)申請領取煙草專賣生產許可證，需經(jīng)省級煙草專賣局審核。

第三十七條　省級煙草專賣局向下列企業(yè)發(fā)放煙草專賣許可證：
　　（一）煙草公司系統(tǒng)的批發(fā)企業(yè)。
　　（二）煙草公司委托經(jīng)營卷煙、雪茄煙、煙絲批發(fā)業(yè)務的國營商業(yè)和供銷合作社。
　　（三）專營或兼營進口卷煙、雪茄煙零售業(yè)務的國營、聯(lián)營企業(yè)。
　　（四）經(jīng)省級煙草公司確定的煙絲廠。

第三十八條　縣級煙草專賣局向下列企業(yè)和個人發(fā)放煙草專賣許可證：
　　（一）已領取經(jīng)營卷煙、雪茄煙、煙絲零售營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)、個體經(jīng)營戶。
　　（二）新開業(yè)經(jīng)營卷煙、雪茄煙、煙絲零售業(yè)務和已領取經(jīng)營其它商品營業(yè)執(zhí)照又要求增加卷煙、雪茄煙、煙絲零售業(yè)務的企業(yè)或個體經(jīng)營戶。
　　上述（二）款所列企業(yè)或個體經(jīng)營戶必須先申請領取煙草專賣零售許可證，再向工商行政管理部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或變更登記。
　　領有煙草專賣零售許可證的企業(yè)和個體經(jīng)營戶，應當同時向發(fā)證部門領取煙草專賣品準購證，憑準購證到指定地區(qū)的若干批發(fā)單位購進煙草專賣品。
　　凡跨區(qū)進貨的（包括省際或省內毗鄰地區(qū)），其準購證經(jīng)雙方協(xié)商，可由一方或雙方煙草專賣局發(fā)放。

第三十九條　煙草專賣許可證、準購證的更換和掛失處理：
　　（一）各種煙草專賣許可證的有效期限為五年。
　　（二）準購證每年換發(fā)一次，舊證由縣級煙草專賣局收回備查，另發(fā)新證，并收取工本費。
　　（三）煙草專賣許可證和準購證應妥善保管；遺失者應當立即向當?shù)責煵輰Ｙu局申報掛失，重新申請領取新證，并照章繳納管理費。

第八章　獎勵和處罰

第四十條　各級煙草專賣局應加強同工商行政、物價、稅務、銀行、交通運輸、郵電、公安、海關等有關部門的聯(lián)系，相互配合，共同做好煙草專賣的管理、檢查和監(jiān)督工作。

第四十一條　 擔任煙草專賣檢查工作的人員，必須持有省級以上煙草專賣局發(fā)
放的煙草專賣《檢查證》。
　　煙草專賣檢查人員的主要職責是：
　　（一）認真宣傳煙草專賣的各項政策和規(guī)定；
　　（二）在規(guī)定的地區(qū)內，對有關單位、個人進行煙草專賣監(jiān)督、檢查（其中包括詢問案情、清查可疑物品及往來帳目領憑證等項），對違章案件及時查清，認真處理，并將情況向上級和有關部門匯報。

第四十二條　違反《專賣條例》條六、七條的規(guī)定，在城鄉(xiāng)集市或其它場合私自收購或出售烤煙、名晾（曬）煙者，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育，處以總值１０％以下罰款和沒收全部煙葉的處罰。

第四十三條　違反《專賣條例》第九條的規(guī)定，非法生產、銷售卷煙或雪茄煙的計劃外煙廠，除沒收制煙設備、產品及非法所得并處以一萬元以下罰款外，分別由有關部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，取消銀行帳戶。

第四十四條　違反《專賣條例》第十條規(guī)定的，按下列規(guī)定予以制裁：
　　（一）對以營利為目的， 以煙葉或煙末為原料生產手工卷煙、 雪茄煙或其它煙制品者，除沒收其生產工具、原料、產品和全部非法收入外，并處以三千元以下罰款。
　　（二）對銷售手工卷煙、雪茄煙（包括無商標的卷煙、雪茄煙）和未經(jīng)國家批準的煙廠生產的卷煙、雪茄煙者，除收繳全部產品和非法所得外，并處以一千元以下罰款。

第四十五條　違反《專賣條例》第十三條的規(guī)定， 擅自經(jīng)營卷煙、 雪茄煙批發(fā)業(yè)務者（包括卷煙廠自銷）， 除責令停止批發(fā)， 沒收全部非法所得外，　并處以相當批發(fā)金額１０％以下的罰款。
　　煙草公司系統(tǒng)各企業(yè)為無煙草專賣批發(fā)許可證者提供卷煙、雪茄煙貨源的，除沒收全部非法所得外，并處以相當批發(fā)金額２０％以下罰款。

第四十六條　違反《專賣條例》第十四條的規(guī)定，無證經(jīng)營卷煙、雪茄煙零售業(yè)務或煙絲產銷業(yè)務者，除沒收全部非法所得外，并處以全部商品銷售額５％以下的罰款。

第四十七條　違反《專賣條例》第十五條的規(guī)定，擅自提價、降價競銷或采取各種形式的補貼、折扣等變相降價的單位或個人，除沒收全部非法所得外，并處以商品總值２０％以下的罰款。

第四十八條　違反《專賣條例》第十六條規(guī)定，按照《商標法》有關規(guī)定處理。

第四十九條　違反《專賣條例》第十七條規(guī)定，無準運證明，擅自托運烤煙、名晾（曬）煙、卷煙、雪茄煙、煙絲者，處以相當于調撥價１０％以下的罰款。

第五十條　違反《專賣條例》第十八條、第十九條的規(guī)定，擅自經(jīng)營卷煙盤紙、過濾嘴和煙草專用機械產、銷業(yè)務者，國家煙草專賣局有權沒收其全部產品。

第五十一條　凡偽造煙草專賣許可證、準購證者，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》第六條規(guī)定處罰。

第五十二條　各級煙草專賣局依本章有關規(guī)定進行的處罰，應當以書面形式通知被處罰的單位或個人。被處罰者如對處罰不服，可以在收到通知之日起十五天以內要求上一級煙草專賣局復議。對上一級煙草專賣局的復議決定必須執(zhí)行。

第五十三條　罰款和沒收物品變價款按有關規(guī)定上交國庫。

第五十四條　按照《專賣條例》第二十三條規(guī)定，對檢舉揭發(fā)違章行為的有功單位和個人給予表彰或獎勵，其中對檢舉和協(xié)助辦案有功人員除給予精神鼓勵外，或根據(jù)其貢獻大小按有關規(guī)定發(fā)給一定獎金。

第五十五條　領有煙草專賣許可讓的企業(yè)和個，有下列情況之一，經(jīng)教育不改者，原發(fā)證的煙草專賣局可隨時注銷其許可證：
　　（一）煙草專賣品、煙草專賣管理品的生產企業(yè)：
　　１．產品粗制濫造，質量不符合國家標準；
　　２．擅自修改產品定型圖紙、技術文件，降低產品質量；
　　３．違反《專賣條例》和《施行細則》的規(guī)定，自行出售其產品。
　　（二）批發(fā)、零售企業(yè)或個體經(jīng)營戶：
　　１．違反專賣政策，批發(fā)出售煙草專賣品給投機倒把者；
　　２．擅自轉讓煙草專賣許可證、準購證。

第五十六條　違反《專賣條例》和《施行細則》規(guī)定，情節(jié)嚴重，構成犯罪者，移交司法部門依法懲處。

第九章　附則

第五十七條　本《施行細則》適用于全國《包括經(jīng)濟特區(qū)、沿海港口城市和民族自治地區(qū)）的煙草行業(yè)。

第五十八條　本《施行細則》自發(fā)布之日起施行。　其解釋權和修改權歸國家煙草專賣局。

附：名晾（曬）煙目錄
　　名晾（曬）煙包括：
　　四川省什邡、綿竹、彭縣、新都、廣漢、眉山、犍為、墊江、豐都、石柱、忠縣、宣漢、萬源、巴中、劍閣、蓬安等縣的毛柳煙，萬縣、達縣的白肋煙；
　　湖北省黃崗、均縣的曬黃煙，建始、恩施、來鳳、鶴豐、宣恩、咸豐、巴東、五峰、長陽的白肋煙；
　　廣東省始興、 南雄的曬黃煙， 清遠、新會、高鶴、廉江、新興、惠東、高州的曬紅煙；
　　廣西壯族自治區(qū)武鳴的曬煙；
　　江西省廣豐、廣昌的曬紅（黃）煙；
　　浙江省桐鄉(xiāng)、遂昌的曬紅煙，新昌、嵊縣的香料煙、曬黃煙，蘭溪、蒼南的曬黃煙；
　　湖南省鳳凰的曬紅煙；
　　吉林省延邊的曬紅煙；
　　黑龍江省的亞不力曬煙，林口的刁翎曬煙，穆棱曬煙；
　　山東省兗州、棲霞的曬煙。