[網友咨詢]

拖欠工程款的原因是什么？從表面上看，建設單位拖欠工程款的主要原因有三點：一是建設資金不足，工程預算不準確；一是項目開工后原材料價格上漲或原設計方案變更，導致預算增加，雙方矛盾懸而未決；二是項目開工后原材料價格上漲或原設計方案變更，第三，項目決算審計時間過長，有的拖延了兩年。從深層次分析，工程款拖欠和長時間拖延的原因是復雜的，可以概括為以下四個方面。建筑市場供需不平衡是產生工程款拖欠的基礎，建筑業是勞動密集型產業，生產領域廣泛，在大規模的經濟建設中容納了大量的職工。隨著二元經濟結構的整合，在城鄉勞動力市場一體化的過程中，農村建筑隊伍異軍突起，全國建筑勞動力隊伍迅速壯大，擴張嚴重，產業規模過度發展，組織結構不合理，導致生產能力明顯過剩。此外，改革開放以來，大規模建設的投資主體、資金來源、投資方式和融資渠道都發生了根本性變化。在固定資產投資規模上，國家財政由原來的主體地位下降到10%以下。但是，人們對開發的要求遠遠高于現有的投資能力，這使得資金不足的問題更加突出，特別是對于房地產開發企業來說，普遍缺乏自有資金，其項目投資的70%來自銀行貸款，而絕大多數的項目投資都來自銀行貸款資金無法到達指定位置。施工隊伍的增長遠遠大于建設項目數量的增長，建設投資遠遠落后于建設項目數量的發展，導致建筑市場的激烈無序甚至惡性競爭。建筑企業為了生存，迫切需要資金和價格。他們知道，這些陷阱也在跳進來，這使得建筑市場上的業主們在利益的驅使下，萌生了“不白不短”的不良心態，導致了市場主體——施工單位與建筑企業之間的不平等交易。第二，社會信用體系不完善是工程款拖欠的根源。市場經濟是信用經濟和法制經濟，信用制度是社會運行的基礎之一。我國市場經濟發展不充分，信用法律法規不完善，信用檔案、信用調查、工程擔保等一系列信用制度遠未建立。由于守信者得不到利益和相應的鼓勵，失信者得不到本不該得到的利益，甚至暴利，也得不到譴責和懲罰，客觀上對市場行為形成了不良影響。從建設單位的情況看，信用意識普遍淡漠，信用缺失行為普遍存在。一些建設單位不按照基礎設施建設程序辦事。在建設資金不足的情況下，超過投資申報項目，繼續進行無資金項目，減少有資金的大項目。預算超概算、預算超概算、決算超預算，工程項目資金缺口較大。在利益驅動下，一些建設項目投資者把拖欠工程款視為一種經營手段和賺錢途徑。他們不可靠，不遵守合同。即使他們有錢，也有理由拖欠項目資金。從施工隊伍情況看，施工企業尤其是國有大中型施工企業普遍缺乏信用風險防范意識，忽視了逾期應收賬款，只滿足于能拿到工程款。因此，他們往往忽視信用風險，在工程承包中受騙上當。隨著建筑業的發展和投資主體的多元化，我國建筑市場的主導地位已由過去的建筑企業轉變為施工單位，但相關法律法規相對落后，很難對施工單位的行為進行約束。如《建筑法》規定，發包單位應當及時履行合同，撥付工程款，但對工程竣工決算的期限、方法和發包人的違約責任沒有規定，這使得訂立施工合同的相關規定缺乏必要的法律依據和法律保障。部分工程款的合同糾紛難以確定，致使雙方在履行合同過程中的糾紛長期得不到解決。再比如，《招標投標法》雖然頒布已久，但沒有實施辦法，嚴格操作仍有難度。另一個例子是我國刑法中缺乏對造成惡意違約嚴重后果的債務人追究刑事責任的規定，導致惡意違約行為屢屢得逞。

國家及有關主管部門頒布的一系列建筑市場法律法規中，違法違規、監管不嚴、執法不到位的現象屢見不鮮。近年來，面對開發商惡意欠賬，建筑企業紛紛拿起法律武器，但結果往往是“打官司難，執行更難”。這種情況在農民工依法起訴企業拖欠工資的案件中也屢見不鮮。被侵害人的合法權益得不到法律的保護，使得失信者更加自信。

簡言之，一方面，市場主體為追求自身經濟利益而對法律漠不關心；另一方面，市場監管不力，缺乏必要的法律手段來約束違反規則的市場行為。多年來，這種“人不查法不辦”的狀態，導致了拖欠者堂而皇之、拖欠者敢怒不敢言的局面，建筑市場上拖欠工程款的現象越來越嚴重。目前，我國建設項目法人制度還不完善，建設項目法人對項目和資金規劃、建設實施、生產經營和投資風險責任還沒有完全實現，而建設項目法人行為缺乏必要的約束。特別是政府項目“投、建、管、用”一體化，政府的市場行為幾乎不受任何約束，這就導致一些地方政府在依靠權力進行項目建設的情況下出現資金不落實或大量資金缺口，造成拖欠。由于對政府項目缺乏有效的市場監管和約束，建筑企業與政府之間缺乏平等的市場主體關系，無論資金到位與否，企業都要把完成項目作為政治任務，必須做好墊資工作。因此，大多數建設項目都有大量的欠款。政府拖欠工程款給建筑企業帶來的危害，不僅是拖欠金額本身，還有拖欠在建筑市場的蔓延，加大了治理難度，特別是給政府處理拖欠問題帶來了難度。你知道嗎