一、中國對外反傾銷立法概況

(一)立法進程

從廣義上講，我國的反傾銷立法肇始于1994年的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，該法開創(chuàng)了對傾銷到我國的進口產(chǎn)品實施反傾銷的立法先河。但是該法是我國調(diào)整對外貿(mào)易法律關(guān)系的基本法，其中只有第30條和32條就傾銷和反傾銷做出了規(guī)定，不具有可操作性。真正與國際慣例接軌的則是1997年3月25日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》(下稱《條例》)。我國《條例》的制定主要參照了1994年GATT《反傾銷協(xié)定》，但由于時間倉促、缺乏實踐經(jīng)驗等條件的限制，與歐、美、日等發(fā)達國家相比，我國的《條例》存在著比較大的缺陷和漏洞，在立法層次、反傾銷的實體和程序方面均有明顯的缺憾。為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，充分反映“公開”或“透明度”原則，2001年11月26日國務(wù)院通過了《中華人民共和國反傾銷條例》(簡稱新《條例》)，于2002年1月1日起施行1，同時，《中國人民共和國反傾銷和反補貼條例》廢止。這標(biāo)志著我國自1997年建立的反傾銷法律框架得到進一步完善。此后，國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、最高人民法院等機關(guān)陸續(xù)出臺了具體實施辦法，使有關(guān)規(guī)則更加細化和具有可操作性。

(二)立法動機

我國《條例》開宗明義指出：“為了維護對外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。”就政治目的分析，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是反傾銷立法的實質(zhì)所在。盡管新《條例》將“保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”作為其立法宗旨之一已經(jīng)刪除，但究其實質(zhì)而言，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最終目的依然存在。之所以在總則中刪除“保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”是由于《1994GATT》、《反傾銷守則》、《反傾銷協(xié)議》等均未明確將保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)作為其立法宗旨予以規(guī)定。

改革開放以來，不僅僅是國外對華反傾銷與我國的對外開放步伐相伴相生，外國廠商為了奪取中國市場份額，利用傾銷手段對我國出口的實例比比皆是。這些傾銷給中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來極大的損害。而中國在遭受外國反傾銷的同時，因為

1同時施行的還有《中華人民共和國反補貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》。

國內(nèi)沒有反傾銷法規(guī)，對國外的傾銷卻完全沒有防御能力。

《條例》的頒布使中國企業(yè)能夠?qū)ν鈬膬A銷主動起訴，同時它作為一種戰(zhàn)略性的威懾手段，為我國政府抑制對中國商品歧視性的反傾銷有重大意義，通過該種對抗性反傾銷措施的采用，限制外國對中國商品頻繁進行反傾銷調(diào)查，以維護中國對外貿(mào)易的順利進行。所以，反傾銷立法可以從兩個方面保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。