一、公海的概念

公海是指“不包括在國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海或群島國(guó)的群島水域內(nèi)的全部海域”。

二、公海的法律地位

根據(jù)《海洋法公約》第87條，對(duì)沿海國(guó)和內(nèi)陸國(guó)而言，公海自由包括：①航行自由;②飛越自由;③鋪設(shè)海底電纜和管道的自由;④建造國(guó)際法允許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由;⑤捕魚(yú)的自由;⑥科學(xué)研究的自由。

三、公海的法律制度

(一)航行制度

所有國(guó)家均享有在公海上航行的權(quán)利。每個(gè)國(guó)家，不論是沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，都有權(quán)在公海上行駛懸掛其國(guó)旗的船舶。船舶在上航行，只要服從國(guó)際法和船旗國(guó)的法律。因此，確定船旗國(guó)的國(guó)際很重要的。識(shí)別船舶國(guó)際是根據(jù)其國(guó)籍證書(shū)和懸掛的國(guó)籍。給予船舶國(guó)籍和登記的條件以及船舶懸掛某國(guó)國(guó)旗航行的權(quán)利，通常是由各國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法加以確定，國(guó)際法兵沒(méi)有做出統(tǒng)一規(guī)定。

《海洋法公約》規(guī)定：“國(guó)家和船舶之間必須有聯(lián)系”。(91條);“船舶航行應(yīng)僅懸掛一國(guó)國(guó)旗”。(92條);“每個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)懸掛國(guó)旗的船舶進(jìn)行有效地行使行政、技術(shù)及社會(huì)事項(xiàng)上的管轄權(quán)”(第94條第1款)。

此外，軍艦和政府非商業(yè)性服務(wù)的船舶在公海上享有完全豁免權(quán)，不受船旗國(guó)意外任何其他國(guó)家的管轄。

(二)制止海盜的行為

海盜行為是指私人船舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)組人員或乘客，為私人目的，在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的地方，對(duì)另外一船舶或飛機(jī)或?qū)α硪淮盎蝻w機(jī)上的人或財(cái)物，所從事的任何非法暴力或扣留行為或任何掠奪行為。如果軍艦、政府船舶或政府飛機(jī)由于其船員或機(jī)組成員發(fā)生叛變兵控制該船舶或飛機(jī)而從事上述行為，也屬于海盜行為。

任何國(guó)家的軍艦、軍用飛機(jī)或經(jīng)授權(quán)的政府傳播或飛機(jī)，都可以在公海上拿捕海盜船或飛機(jī)，并由拿捕國(guó)給予審判和懲罰。如果拿捕國(guó)無(wú)足夠的理由，拿捕國(guó)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(三)禁止販運(yùn)奴隸

《海洋法公約》第99條規(guī)定：“每個(gè)國(guó)家應(yīng)采取有效措施，防止和懲罰準(zhǔn)予懸掛該國(guó)旗船舶販運(yùn)奴隸，并防止為此目的而非法使用其旗幟。在任何船舶上避難的任何奴隸，不論該船懸掛何國(guó)國(guó)旗，均當(dāng)然獲得自由。”另外，軍艦在公海上對(duì)涉嫌從事販運(yùn)奴隸的船舶，可以登臨檢查。

(四)禁止販運(yùn)毒品

《海洋法公約》第108條規(guī)定：“所有國(guó)家進(jìn)行合作，以制止船舶違反國(guó)際公約在海上從事非法販運(yùn)麻醉藥品和精神調(diào)理物質(zhì)。任何國(guó)家如有合理根據(jù)認(rèn)為一艘懸掛其旗幟的船舶從事非法販運(yùn)麻醉藥品或精神調(diào)理物質(zhì)，課要求其他國(guó)家合作，制止這種販運(yùn)。”

(五)禁止從公海上進(jìn)行非法廣播

所謂非法廣播是指在公海上從事未經(jīng)許可的廣播，即船舶或設(shè)施違反國(guó)際規(guī)章在公海上播送旨在使公眾收聽(tīng)或收看的無(wú)線電傳音或電視廣播，但遇難呼號(hào)的播送除外。依據(jù)《海洋法公約》第109條的規(guī)定，各國(guó)應(yīng)進(jìn)行合作，制止這種廣播。對(duì)于在公海從事未經(jīng)許可的廣播的任何人，均可向下列國(guó)家的法院起訴：①船旗國(guó);②設(shè)施登記國(guó);③廣播人所屬國(guó);④可以收到這種廣播的任何國(guó)家;⑤得到許可的無(wú)線電通訊受到干擾的國(guó)家。

(六)登臨權(quán)

登臨權(quán)，是指一國(guó)的軍艦在公海上對(duì)于有合理根據(jù)被認(rèn)為犯有國(guó)際罪行或其他違反國(guó)際法行為嫌疑的商船，進(jìn)行臨登和檢查的權(quán)利。根據(jù)《海洋法公約》第110條的規(guī)定，凡有合理根據(jù)可以認(rèn)為具有下列嫌疑之一者，軍艦就可以行使登臨權(quán)：①?gòu)氖潞１I行為;②從事奴隸販賣(mài);③從事未經(jīng)許可的廣播;④沒(méi)有國(guó)籍;⑤雖然懸掛外國(guó)旗幟或拒不展示其旗幟，而事實(shí)上卻與該軍艦同于一個(gè)國(guó)籍。

(七)緊追權(quán)

緊追權(quán)是指沿海國(guó)對(duì)違反該國(guó)法律并從該國(guó)管轄范圍內(nèi)的水域駛向公海的外國(guó)船舶進(jìn)行追趕的權(quán)利。

根據(jù)國(guó)際習(xí)慣和國(guó)際公約的規(guī)定，沿海國(guó)行使緊追權(quán)應(yīng)遵循以下具體規(guī)則：①緊追必須從國(guó)家管轄范圍內(nèi)的水域開(kāi)始。②緊追必須連續(xù)不斷地進(jìn)行，一旦中斷，就不能再進(jìn)行。③緊追在被追逐者進(jìn)入其本國(guó)或第三國(guó)的領(lǐng)海時(shí)必須停止;④追逐只有在外國(guó)船舶視聽(tīng)所及的距離內(nèi)發(fā)出視覺(jué)或聽(tīng)覺(jué)的停駛信號(hào)后，才可以開(kāi)始;⑤緊追任務(wù)只能由軍艦、軍用飛機(jī)或特別授權(quán)其他公務(wù)船或飛行執(zhí)行。⑥不應(yīng)行駛緊追權(quán)的情況下，在領(lǐng)海以外命令外國(guó)船舶停駛或逮捕外國(guó)船舶，由此造成的任何損失或損害應(yīng)予以賠償。

(八)鋪設(shè)海底電纜和管道的自由

《海洋法公約》規(guī)定，所有國(guó)家均有權(quán)在大陸架以外的公海海底上鋪設(shè)海底電纜和管道。但各國(guó)在鋪設(shè)海底電纜和管道時(shí)，應(yīng)適當(dāng)照顧及已經(jīng)鋪設(shè)的電纜和管道。各國(guó)還有對(duì)制止破壞或損害海底電纜和管道的責(zé)任。

(九)海洋科學(xué)研究

各國(guó)均享有在公海上進(jìn)行科學(xué)研究的自由。但是，各國(guó)在行使這種自由時(shí)，應(yīng)遵守《海洋法公約》及其相關(guān)法規(guī)。這些設(shè)施或裝備不具有島嶼的地位，但在其周?chē)梢栽O(shè)立不超過(guò)500米的合理寬度地帶。

(十)捕魚(yú)制度

《海洋法公約》對(duì)公海捕魚(yú)的限制;各國(guó)均有義務(wù)為該國(guó)國(guó)民采取，或與其他過(guò)埃及合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的不要措施等。1995年8月，在聯(lián)合國(guó)主持下，召開(kāi)了跨界魚(yú)類(lèi)種群和高度洄游魚(yú)類(lèi)種群會(huì)議，并通過(guò)了《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚(yú)類(lèi)種群和高度洄游魚(yú)類(lèi)種群的規(guī)定的協(xié)定》。該協(xié)定對(duì)傳統(tǒng)的公海原則作出了一定修改，強(qiáng)化了捕魚(yú)國(guó)在養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚(yú)類(lèi)種群和高度洄游魚(yú)類(lèi)種群方面與沿海國(guó)進(jìn)行合作的義務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多區(qū)域魚(yú)類(lèi)組織，捕魚(yú)自由受到限制。

(十一)公海生物多樣性

1992年《生物多樣性公約》只適用于各國(guó)領(lǐng)土范圍，“雅加達(dá)授權(quán)”把公約擴(kuò)展適用到專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是公海生物多樣性保護(hù)仍處于空白。

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