近日,最高人民法院和司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。意見要求各級人民法院和各級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定工作,充分發(fā)揮司法鑒定作用,提高司法鑒定質(zhì)量。

《意見》要求,司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行登記管理職能,切實加強對法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定等鑒定事項的管理,嚴(yán)格把握鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強對鑒定能力和質(zhì)量的管理,規(guī)范鑒定行為,強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管,推動司法鑒定工作依法有序進(jìn)行。人民法院要規(guī)范鑒定委托,完善鑒定材料的移交程序,規(guī)范技術(shù)性證據(jù)審查工作,規(guī)范庭審質(zhì)證程序,指導(dǎo)和保障鑒定人出庭作證,加強審查判斷鑒定意見的能力,確保司法公正。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息交流機(jī)制,協(xié)調(diào)解決司法鑒定委托與受理、鑒定人出庭作證等實踐中的突出問題,不斷健全完善相關(guān)制度。

委托與受理是司法鑒定的關(guān)鍵環(huán)節(jié),《意見》要求,司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范鑒定受理程序和條件,依法科學(xué)、合理編制鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊,為人民法院提供多種獲取途徑和檢索服務(wù)。鑒定機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕接受鑒定委托,不得私自接收當(dāng)事人提交而未經(jīng)人民法院確認(rèn)的鑒定材料,要規(guī)范鑒定材料的接收和保存,需要調(diào)取或者補充鑒定材料的,由鑒定機(jī)構(gòu)或者當(dāng)事人向委托法院提出申請。人民法院要加強對委托鑒定事項特別是重新鑒定事項的必要性和可行性的審查,擇優(yōu)選擇與案件審理要求相適應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。

《意見》對鑒定人履行出庭作證也做了規(guī)定,強調(diào)人民法院要完善鑒定人出庭作證的審查、啟動和告知程序,通過強化法庭質(zhì)證解決鑒定意見爭議。要為鑒定人出庭提供席位、通道等,依法保障鑒定人的人身安全及其他合法權(quán)益,刑事法庭可以配置同步視頻作證室,并采取不暴露鑒定人外貌、真實聲音等保護(hù)措施。鑒定人的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼,按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)的,由人民法院代為收取。司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督、指導(dǎo)鑒定人依法履行出庭作證義務(wù),對于無正當(dāng)理由拒不出庭作證的,要依法嚴(yán)格查處。

《意見》明確,司法行政機(jī)關(guān)要加強司法鑒定監(jiān)督,完善處罰規(guī)則,促進(jìn)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。監(jiān)督信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)對處罰決定有異議的,可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。人民法院發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人存在違規(guī)受理、拒不出庭作證等違法違規(guī)情形的,可暫停委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù),并告知司法行政機(jī)關(guān)或發(fā)司法建議書。司法行政機(jī)關(guān)要按規(guī)定及時查處,并向人民法院反饋處理結(jié)果。鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)依法認(rèn)定有故意作虛假鑒定等嚴(yán)重違法行為的,由省級人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個月至一年的處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷登記;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。人民法院可視情節(jié)不再委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)。在執(zhí)業(yè)活動中因故意或重大過失給當(dāng)事人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

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