近日,最高人民法院和司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。意見要求各級(jí)人民法院和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定工作,充分發(fā)揮司法鑒定作用,提高司法鑒定質(zhì)量。

《意見》要求,司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行登記管理職能,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定等鑒定事項(xiàng)的管理,嚴(yán)格把握鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)鑒定能力和質(zhì)量的管理,規(guī)范鑒定行為,強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管,推動(dòng)司法鑒定工作依法有序進(jìn)行。人民法院要規(guī)范鑒定委托,完善鑒定材料的移交程序,規(guī)范技術(shù)性證據(jù)審查工作,規(guī)范庭審質(zhì)證程序,指導(dǎo)和保障鑒定人出庭作證,加強(qiáng)審查判斷鑒定意見的能力,確保司法公正。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息交流機(jī)制,協(xié)調(diào)解決司法鑒定委托與受理、鑒定人出庭作證等實(shí)踐中的突出問題,不斷健全完善相關(guān)制度。

委托與受理是司法鑒定的關(guān)鍵環(huán)節(jié),《意見》要求,司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范鑒定受理程序和條件,依法科學(xué)、合理編制鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè),為人民法院提供多種獲取途徑和檢索服務(wù)。鑒定機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕接受鑒定委托,不得私自接收當(dāng)事人提交而未經(jīng)人民法院確認(rèn)的鑒定材料,要規(guī)范鑒定材料的接收和保存,需要調(diào)取或者補(bǔ)充鑒定材料的,由鑒定機(jī)構(gòu)或者當(dāng)事人向委托法院提出申請(qǐng)。人民法院要加強(qiáng)對(duì)委托鑒定事項(xiàng)特別是重新鑒定事項(xiàng)的必要性和可行性的審查,擇優(yōu)選擇與案件審理要求相適應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。

《意見》對(duì)鑒定人履行出庭作證也做了規(guī)定,強(qiáng)調(diào)人民法院要完善鑒定人出庭作證的審查、啟動(dòng)和告知程序,通過強(qiáng)化法庭質(zhì)證解決鑒定意見爭議。要為鑒定人出庭提供席位、通道等,依法保障鑒定人的人身安全及其他合法權(quán)益,刑事法庭可以配置同步視頻作證室,并采取不暴露鑒定人外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。鑒定人的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼,按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)的,由人民法院代為收取。司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督、指導(dǎo)鑒定人依法履行出庭作證義務(wù),對(duì)于無正當(dāng)理由拒不出庭作證的,要依法嚴(yán)格查處。

《意見》明確,司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)司法鑒定監(jiān)督,完善處罰規(guī)則,促進(jìn)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。監(jiān)督信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)處罰決定有異議的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。人民法院發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人存在違規(guī)受理、拒不出庭作證等違法違規(guī)情形的,可暫停委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù),并告知司法行政機(jī)關(guān)或發(fā)司法建議書。司法行政機(jī)關(guān)要按規(guī)定及時(shí)查處,并向人民法院反饋處理結(jié)果。鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)依法認(rèn)定有故意作虛假鑒定等嚴(yán)重違法行為的,由省級(jí)人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個(gè)月至一年的處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷登記;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。人民法院可視情節(jié)不再委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)。在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或重大過失給當(dāng)事人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

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