第一百六十九條第二審人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對(duì)沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。

第二審人民法院審理上訴案件，可以在本院進(jìn)行，也可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進(jìn)行。

一審和二審的區(qū)別：

1、性質(zhì)不同。

歸根到底，由于審判依據(jù)和審判任務(wù)的不同，兩者在性質(zhì)上有區(qū)別：人民法院第一審程序的審判依據(jù)是對(duì)行政案件的一審管轄權(quán)，其性質(zhì)是對(duì)具體行政行為合法性的審查;人民法院第二審程序的審判依據(jù)是上一級(jí)人民法院對(duì)下一級(jí)人民法院的審判監(jiān)督權(quán)，其性質(zhì)是對(duì)第一審裁判合法性的審查，是將行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)方的特定爭(zhēng)議最終予以解決。

2、引起審理程序發(fā)生的原因不同。

第二審程序基于當(dāng)事人行使上訴權(quán)而發(fā)生，而第一審程序是基于原告行使起訴權(quán)而發(fā)生。

3、審查對(duì)象和范圍不同。

一審法院審查的對(duì)象是被告作出的具體行政行為是否合法，僅對(duì)所爭(zhēng)議的具體行政行為合法性和相關(guān)的行政法律關(guān)系進(jìn)行審查;而二審法院審查的范圍除此以外，其直接審查對(duì)象還包括一審裁判是否正確，即二審程序中的審查是對(duì)具體行政行為和一審裁判的雙重性審查。

4、引起審理程序發(fā)生的訴訟主體不同。

一審中的原、被告地位是固定的，有資格限制，提起訴訟并引起第一審程序的原告，即是行政對(duì)方的公民、法人或者其他組織;而二審中當(dāng)事人的訴訟地位并不固定，沒有資格限制，原審中的原告、被告、第三人，既可以充當(dāng)上訴人、也可以充當(dāng)被上訴人。

5、審理方式不同。

一審法院審理行政案件，一律實(shí)行開庭審理，包括公開和不公開開庭審理;二審中，人民法院除應(yīng)采取開庭審理方式外，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。

6、裁判方式不同。

一審判決針對(duì)具體行政行為的質(zhì)量，可以作出維持判決、駁回訴訟請(qǐng)求判決、撤銷判決、確認(rèn)判決、限期履行法定職責(zé)和變更判決等;二審判決則限于維持原判、依法改判兩種，并可裁定撤銷原判，發(fā)回原審法院重審。

7、審理期限不同。

《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決。這就是說，二審的審理期限比一審期限少1個(gè)月。

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