最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

第三條有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當裁定駁回起訴：

(一)不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的;

(二)超過法定起訴期限且無正當理由的;

(三)錯列被告且拒絕變更的;

(四)未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的;

(五)未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機關(guān)申請復(fù)議的;

(六)重復(fù)起訴的;

(七)撤回起訴后無正當理由再行起訴的;

(八)行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的;

(九)訴訟標的已為生效裁判所羈束的;

(十)不符合其他法定起訴條件的。

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人，認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

第四條：公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定，對行政機關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當在行政機關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。

第五條：行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機關(guān)負責(zé)人”，包括行政機關(guān)的正職和副職負責(zé)人。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。

第六條：行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。

行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機關(guān)改變原行政行為”，是指復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。

第七條：復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)的，人民法院應(yīng)當告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當將另一機關(guān)列為共同被告。

第八條：作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關(guān)確定案件的級別管轄。

第九條：復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復(fù)議程序的合法性。

作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個機關(guān)實施舉證行為。復(fù)議機關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十條：人民法院對原行政行為作出判決的同時，應(yīng)當對復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。

人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機關(guān)重新作出行政行為。

人民法院判決作出原行政行為的行政機關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當同時判決撤銷復(fù)議決定。

原行政行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當判決確認復(fù)議決定違法，同時判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求。

原行政行為被撤銷、確認違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當由作出原行政行為的行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任;因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十一條：行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。

公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當依法受理：

(一)政府特許經(jīng)營協(xié)議;

(二)土地、房屋等征收征用補償協(xié)議;

(三)其他行政協(xié)議。

第十二條：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時效的規(guī)定;對行政機關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。

第十三條：對行政協(xié)議提起訴訟的案件，適用行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定確定管轄法院。

第十四條：人民法院審查行政機關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。

第十五條：原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請求判決確認協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容;被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補救措施;給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

原告請求解除協(xié)議或者確認協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。

被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補償。

第十六條：對行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，訴訟費用準用民事案件交納標準;對行政機關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，訴訟費用適用行政案件交納標準。

第十七條：公民、法人或者其他組織請求一并審理行政訴訟法第六十一條規(guī)定的相關(guān)民事爭議，應(yīng)當在第一審開庭審理前提出;有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當作出不予準許一并審理民事爭議的決定，并告知當事人可以依法通過其他渠道主張權(quán)利：

(一)法律規(guī)定應(yīng)當由行政機關(guān)先行處理的;

(二)違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的;

(三)已經(jīng)申請仲裁或者提起民事訴訟的;

(四)其他不宜一并審理的民事爭議。

對不予準許的決定可以申請復(fù)議一次。

第十八條：人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當單獨立案，由同一審判組織審理。

審理行政機關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。

第十九條：人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。

當事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。

行政爭議和民事爭議應(yīng)當分別裁判。當事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯誤的，應(yīng)當按照審判監(jiān)督程序再審。

第二十條：公民、法人或者其他組織請求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當在第一審開庭審理前提出;有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

第二十一條：規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機關(guān)。