最高人民檢察院 公安部 財(cái)政部

關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定

第一條　為維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益,鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法舉報(bào)職務(wù)犯罪,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合司法實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條　鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法實(shí)名舉報(bào)職務(wù)犯罪。

使用真實(shí)姓名或者單位名稱舉報(bào),有具體聯(lián)系方式并認(rèn)可舉報(bào)行為的,屬于實(shí)名舉報(bào)。

第三條　人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)密切配合,共同做好舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)工作。

第四條　任何個(gè)人和單位依法向人民檢察院舉報(bào)職務(wù)犯罪的,其合法權(quán)益受法律保護(hù)。人民檢察院對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人信息,必須嚴(yán)格保密。

第五條　人民檢察院對(duì)職務(wù)犯罪舉報(bào)應(yīng)當(dāng)采取下列保密措施:

(一)受理舉報(bào)應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé),在專門場(chǎng)所或者通過(guò)專門網(wǎng)站、電話進(jìn)行,無(wú)關(guān)人員不得在場(chǎng)。

(二)舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)由專人錄入專用計(jì)算機(jī),加密碼嚴(yán)格管理。專用計(jì)算機(jī)應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離。未經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),其他工作人員不得查看。

(三)舉報(bào)材料應(yīng)當(dāng)存放于符合保密規(guī)定的場(chǎng)所,無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入。

(四)向檢察長(zhǎng)報(bào)送舉報(bào)線索時(shí),應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料用機(jī)要袋密封,并填寫機(jī)要編號(hào),由檢察長(zhǎng)親自拆封。

(五)嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人姓名、住址、電話等個(gè)人信息,嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位。

(六)調(diào)查核實(shí)情況時(shí),嚴(yán)禁出示舉報(bào)材料原件或者復(fù)印件;除因偵查工作需要并經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)外,嚴(yán)禁對(duì)匿名舉報(bào)材料進(jìn)行筆跡鑒定。

(七)通過(guò)專門的舉報(bào)網(wǎng)站聯(lián)系、答復(fù)舉報(bào)人時(shí),應(yīng)當(dāng)核對(duì)舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)獲得的查詢密碼,答復(fù)時(shí)不得涉及舉報(bào)具體內(nèi)容。

(八)其他應(yīng)當(dāng)采取的保密措施。

第六條　人民檢察院受理實(shí)名舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及其性質(zhì)、程度和影響等進(jìn)行綜合評(píng)估,擬定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定舉報(bào)人保護(hù)預(yù)案。

在辦案過(guò)程中,人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化,及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第七條　有下列情形之一的,屬于對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為:

(一)以暴力、威脅或者非法限制人身自由等方法侵犯舉報(bào)人及其近親屬的人身安全的;

(二)非法占有或者損毀舉報(bào)人及其近親屬財(cái)產(chǎn)的;

(三)栽贓陷害舉報(bào)人及其近親屬的;

(四)侮辱、誹謗舉報(bào)人及其近親屬的;

(五)違反規(guī)定解聘、辭退或者開(kāi)除舉報(bào)人及其近親屬的;

(六)克扣或者變相克扣舉報(bào)人及其近親屬的工資、獎(jiǎng)金或者其他福利待遇的;

(七)對(duì)舉報(bào)人及其近親屬無(wú)故給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或者故意違反規(guī)定加重處分的;

(八)在職務(wù)晉升、崗位安排、評(píng)級(jí)考核等方面對(duì)舉報(bào)人及其近親屬進(jìn)行刁難、壓制的;

(九)對(duì)舉報(bào)人及其近親屬提出的合理申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而不予批準(zhǔn)或者拖延的;

(十)其他侵害舉報(bào)人及其近親屬合法權(quán)益的行為。

第八條　舉報(bào)人向人民檢察院實(shí)名舉報(bào)后,其本人及其近親屬遭受或者可能遭受打擊報(bào)復(fù),向人民檢察院請(qǐng)求保護(hù)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行核實(shí),分別不同情況采取下列措施:

(一)舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第九條的規(guī)定采取必要的保護(hù)措施;

(二)舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到錯(cuò)誤處理的,應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門予以糾正;

(三)舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助。

有證據(jù)表明舉報(bào)人及其近親屬可能會(huì)遭受單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報(bào)復(fù)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個(gè)人作出解釋或說(shuō)明。應(yīng)當(dāng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的,人民檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。

第九條　舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施:

(一)禁止特定的人員接觸舉報(bào)人及其近親屬;

(二)對(duì)舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住宅采取專門性保護(hù)措施;

(三)其他必要的保護(hù)措施。

人民檢察院在開(kāi)展保護(hù)舉報(bào)人工作中,需要公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)辦理,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)助。

舉報(bào)人直接向公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求保護(hù)而又必須采取緊急措施的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施,并及時(shí)通知受理舉報(bào)的人民檢察院。

第十條　舉報(bào)人及其近親屬因受打擊報(bào)復(fù),造成人身傷害、名譽(yù)損害或者財(cái)產(chǎn)損失的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請(qǐng)求。

第十一條　舉報(bào)人確有必要在訴訟中作證,其本人及其近親屬因作證面臨遭受打擊報(bào)復(fù)危險(xiǎn)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取不公開(kāi)真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息的保護(hù)措施,可以在起訴書、詢問(wèn)筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名代替舉報(bào)人的個(gè)人信息,但是應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明使用化名的情況并標(biāo)明密級(jí),單獨(dú)成卷。

人民法院通知作為證人的舉報(bào)人出庭作證,舉報(bào)人及其近親屬因作證面臨遭受打擊報(bào)復(fù)危險(xiǎn)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議人民法院采取不暴露舉報(bào)人外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施。

第十二條　打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的,依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

被取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人依法予以逮捕。決定逮捕前,可以先行拘留。

第十三條　人民檢察院對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)工作由舉報(bào)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施,偵查部門、公訴部門、司法警察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合協(xié)作,共同做好保護(hù)工作。

第十四條　舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí),被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)對(duì)積極提供舉報(bào)線索、協(xié)助偵破案件有功的實(shí)名舉報(bào)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一定的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

單位舉報(bào)有功的,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。但是舉報(bào)單位為案發(fā)單位的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮該單位的實(shí)際情況和在案件偵破中的作用等因素,確定是否給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條　對(duì)舉報(bào)有功人員根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)方式為榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)包括頒發(fā)獎(jiǎng)旗、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)隆⒆C書等。

對(duì)舉報(bào)有功單位的獎(jiǎng)勵(lì),一般采取榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)方式。

第十六條　對(duì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)由人民檢察院決定。

給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)所舉報(bào)犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和舉報(bào)線索的價(jià)值等因素確定獎(jiǎng)勵(lì)金額。每案獎(jiǎng)金數(shù)額一般不超過(guò)二十萬(wàn)元。舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn),可以在二十萬(wàn)元以上給予獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過(guò)五十萬(wàn)元。有特別重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn),不受上述數(shù)額的限制。

第十七條　對(duì)多人聯(lián)名舉報(bào)同一案件的,實(shí)行一案一獎(jiǎng),對(duì)各舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)金額總和不得超過(guò)本規(guī)定第十六條規(guī)定的每案獎(jiǎng)勵(lì)金額上限。

對(duì)多人先后舉報(bào)同一案件的,原則上獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)或者對(duì)偵破案件起主要作用的舉報(bào)人。其他舉報(bào)人提供的舉報(bào)材料對(duì)偵破案件起到直接作用的,可以酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條　獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人,一般應(yīng)當(dāng)在有關(guān)判決或者裁定生效后進(jìn)行。

人民檢察院按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十三條第二款對(duì)被舉報(bào)人作出不起訴決定的,可以根據(jù)案件的具體情況,決定是否給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條　獎(jiǎng)勵(lì)可以由舉報(bào)人向人民檢察院舉報(bào)中心提出申請(qǐng),也可以由人民檢察院依職權(quán)決定。

第二十條　擬予獎(jiǎng)勵(lì)的人員名單、獎(jiǎng)勵(lì)方式和金額由人民檢察院舉報(bào)中心提出意見(jiàn),報(bào)檢察長(zhǎng)決定。

第二十一條　舉報(bào)獎(jiǎng)金的發(fā)放由人民檢察院舉報(bào)中心負(fù)責(zé)。舉報(bào)中心可以通過(guò)適當(dāng)方式,通知受獎(jiǎng)人員到人民檢察院或者其認(rèn)為適宜的地方領(lǐng)取。發(fā)放時(shí),應(yīng)當(dāng)有兩名以上檢察人員在場(chǎng)。

第二十二條　人民檢察院適時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的情況。涉及披露舉報(bào)人信息的,應(yīng)當(dāng)征得舉報(bào)人同意。

第二十三條　符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人在獲得獎(jiǎng)勵(lì)之前死亡、被宣告死亡或者喪失行為能力的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)將獎(jiǎng)金發(fā)放給其繼承人或者監(jiān)護(hù)人。

第二十四條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門列入預(yù)算,統(tǒng)籌安排。

第二十五條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的監(jiān)督。舉報(bào)中心、偵查部門、公訴部門、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門發(fā)現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作中存在弄虛作假等違反規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告檢察長(zhǎng)予以糾正。上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作中有違反規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十六條　具有下列情形之一,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

(一)故意或者過(guò)失泄露舉報(bào)人姓名、地址、電話、舉報(bào)內(nèi)容等,或者將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人的;

(二)應(yīng)當(dāng)制作舉報(bào)人保護(hù)預(yù)案、采取保護(hù)措施而未制定或采取,導(dǎo)致舉報(bào)人及其近親屬受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的;

(三)截留、侵占、私分、挪用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金,或者違反規(guī)定發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的。

第二十七條　本規(guī)定所稱職務(wù)犯罪,是指國(guó)家工作人員實(shí)施的刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪,刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。

第二十八條　個(gè)人和單位向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)違紀(jì)行為,相關(guān)案件因涉嫌職務(wù)犯罪移送人民檢察院立案?jìng)刹?/a>后,對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)適用本規(guī)定。

第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。